國土資源部負責人接受中外記者集體采訪 _網(wǎng)上直播

活動標題

國土資源部相關負責人接受集體采訪

活動描述

3月14日下午14：30，國土資源部相關負責人在大會新聞中心（梅地亞中心多功能廳）接受中外記者的集體采訪。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):

今天下午14時30分，國土資源部負責人將在大會新聞中心（梅地亞中心多功能廳）就“國土資源保護與合理利用”接受中外記者的集體采訪。今天的各位新聞發(fā)言人已經(jīng)就位，直播馬上開始。

2008-03-14 14:29:38
主持人田琦:

各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家前來采訪，今天下午我們非常榮幸地邀請到國土資源部有關負責人，就國土資源保護與合理利用接受大家的集體采訪。

2008-03-14 14:30:20
主持人田琦:

我首先介紹一下到場的嘉賓：國土資源部副部長贠小蘇先生，國土資源部副部長汪民先生，國土資源部土地利用司司長廖永林先生，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長賈其海先生，全國人大代表、江西省國土資源廳廳長劉積福先生。

2008-03-14 14:30:40
主持人田琦:

下面請贠小蘇副部長簡單介紹一下相關情況。

2008-03-14 14:32:37
贠小蘇:

新聞界的各位朋友們，女士們、先生們，下午好！

2008-03-14 14:32:56
贠小蘇:

首先十分感謝兩會新聞中心給我們提供了這樣一個很好的機會，同在座的各位進行交流。今天，這么多記者朋友專程來采訪“國土資源保護與合理利用”專題，這充分體現(xiàn)了各位記者朋友對國土資源的關心和支持。借此機會，我代表國土資源部對在座的各位表示衷心的感謝！

2008-03-14 14:37:08
贠小蘇:

保護和利用國土資源是我國的一項基本國策，節(jié)約集約用地是我國一項長期的根本方針。在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源系統(tǒng)嚴格依法行政，認真履行職責，堅守18億畝耕地紅線，積極參與宏觀調(diào)控，嚴把土地閘門，嚴格執(zhí)法，加強土地督察，整頓土地市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，不斷完善市場配置資源的機制，不斷加大地質(zhì)調(diào)查和找礦的工作力度，保護地質(zhì)環(huán)境，認真防治地質(zhì)災害，有力地保障和促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

2008-03-14 14:37:54
贠小蘇:

貫徹落實黨的十七大和科學發(fā)展觀，對國土資源工作又提出了新的更高的要求。我們將認真落實溫家寶總理政府工作報告中提出的各項工作任務和要求，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，處理好保障發(fā)展和保護資源的關系，努力構建保障科學發(fā)展的國土資源工作新機制，不斷提高資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

2008-03-14 14:38:11
贠小蘇:

下面，歡迎各位記者朋友提問。謝謝大家。

2008-03-14 14:38:29
路透社記者:

謝謝主持人，兩位副部長來了，我就問兩個問題。第一個問題，請問贠副部長，現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)土地不能低于18億畝，現(xiàn)在的情況是有沒有低于18億畝？因為中國的憲法規(guī)定土地不能私人化，現(xiàn)在有沒有他的改革？土地可以不可以用做其它用途？第二個問題請問汪副部長，今年前三個月我們看到中國很多礦業(yè)公司在國外買了很多資源，包括在國外進行了很多合并活動。這是不是表明在國內(nèi)的一些政策改革不看國內(nèi)的資源，而是看國外的資源？謝謝。

2008-03-14 14:38:42
贠小蘇:

關于這位記者提到的土地方面的兩個問題，我想，中國現(xiàn)在還到底有沒有18億畝耕地？我可以肯定地回答這位女士，現(xiàn)在中國農(nóng)村耕地到2006年底的數(shù)據(jù)是18.2億多畝。應該說，保護18億畝耕地，在中國是一件關系國計民生的大事情。這幾年來，中國政府也好，各地方也好，也包括我們國土資源系統(tǒng)，大家共同努力，為保護18億畝耕地做了大量的工作。中國的耕地或者是農(nóng)村的土地，就我們的現(xiàn)狀來講，應該說，通過大家的努力，保住18億畝耕地大有希望。

2008-03-14 14:39:08
贠小蘇:

我現(xiàn)在回答第二個問題，在我國，農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有，不是個人所有。中國政府一直高度重視維護農(nóng)民土地的合法權益，采取各種法律法規(guī)、政策等手段來保護農(nóng)民的土地合法權益。特別是在農(nóng)民的宅基地保護方面、在農(nóng)民的耕地使用權益的保護上，都做了大量的工作。應該說，在現(xiàn)階段農(nóng)民土地的合法權益比較好地得到了保障。當然，在處理被征地農(nóng)民的合法權益保障過程中，中國政府也好、地方政府也好，當然也包括我們國土資源系統(tǒng)，又采取了許多措施保障被征地農(nóng)民的合法權益。因而就現(xiàn)狀來講，在中國農(nóng)村，農(nóng)民的土地合法權益應該說比較好地得到了落實。當然，還有許多新的問題需要我們研究，把它解決好。謝謝。

2008-03-14 14:43:41
汪　民:

最近一個時期，國內(nèi)的一些礦業(yè)公司到國外開展工作，這反映出國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)活力增強。另一方面，我們也在大力加強國內(nèi)的礦產(chǎn)勘察。中國幅員遼闊，成礦地質(zhì)條件非常有利。在中西部還有大量的勘查空白區(qū)；在東部，我們的勘查工作主要在地表下300—500米內(nèi)，還存在巨大的第二找礦空間。所以，我們按照國務院的要求，大力加強國內(nèi)礦產(chǎn)勘查，同時也通過利用國際市場調(diào)劑余缺。關于中國的礦產(chǎn)資源供應，我們的基本方針：一是堅持開源與節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位；二是堅持國內(nèi)國外兩種資源并舉，首先是立足國內(nèi)，然后積極開展國外；三是堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結合。在宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；四是開發(fā)與保護并重，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2008-03-14 14:44:09
汪　民:

在這里，我想強調(diào)一下的是，由于礦產(chǎn)資源分布的不均衡性，世界上幾乎沒有哪一個國家能夠完全依靠自身的資源滿足發(fā)展。所以，“走出去”是我們的必然選擇。我們將在互利共贏原則的基礎上，開展多層次、多領域、多途徑的礦業(yè)合作，合理地利用好國內(nèi)國外兩種資源兩個市場。

2008-03-14 14:44:53
法制日報記者:

請問汪部長，我國礦山企業(yè)“多、小、散”的問題，經(jīng)過部門的全面整頓、規(guī)范及整合，目前取得了哪些進展？還存在什么問題？下一步將怎么辦？謝謝。

2008-03-14 14:49:18
汪　民:

大家知道，以前，礦業(yè)一度被一些人稱為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，市場很不景氣。大概從2002年下半年開始，隨著礦產(chǎn)品價格的持續(xù)走高，礦業(yè)逐漸成為各種利益博弈的熱點。隨著市場的升溫，勘察、開采中的各種違法違規(guī)行為也出現(xiàn)嚴重反彈。為了有效地遏制這種情況，國務院2005年8月印發(fā)了《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，由國土資源部等九個部門在全國聯(lián)合組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓規(guī)范專項行動。應當說，這項行動取得了很明顯的效果。兩年多來，各地和有關部門認真貫徹落實國務院的要求，層層發(fā)動、狠抓落實，做了大量的工作。我這兒有一組數(shù)據(jù)，想向大家介紹一下，兩年多來，全國共查處無證勘查1350多起，無證開采11.5萬起，超層越界開采8000多起，以采代探1300多起，非法轉讓礦業(yè)權2200多起，查處礦產(chǎn)資源勘查開采管理方面的違法違規(guī)行為870多起，關閉破壞環(huán)境、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山4.6萬多處。通過這項工作的開展，使濫采亂挖礦產(chǎn)資源的這種混亂局勢得到了有效的遏制，礦產(chǎn)開發(fā)一度混亂的局面得到了有效改觀。

2008-03-14 14:49:50
汪　民:

但是，我們對這項工作的評價、對當前形勢的評價，還不能那么樂觀，主要是一些深層次的矛盾和問題還沒有很好地解決。主要表現(xiàn)，一是讓我們感到盡管治亂取得明顯效果，但成果還很不穩(wěn)定。治散，取得積極進展，但還很不平衡；治本，邁出了很大的步伐，但這個任務還很艱巨。為了更好地實現(xiàn)整頓規(guī)范的治理目標，我們九部委決定，今年上半年在全國范圍內(nèi)再開展一次整頓規(guī)范的“回頭看”行動，確定了六個方面的內(nèi)容，21項清查目標。我們相信，通過這項活動的開展，能夠進一步促進礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序的建立，這里很重要的一項活動就是資源整合工作。因為剛才這位記者提到，礦產(chǎn)開發(fā)多年來存在“多、小、散”的問題，怎么樣能夠以合小并大、以規(guī)?；龠M節(jié)約化，這是一項非常重要的任務。所以，我們這次把資源整合列為“回頭看”行動的重要內(nèi)容。

2008-03-14 14:51:53
汪　民:

主要要求是，凡是能夠整合的全部都要進行整合。因為這項工作在去年年初就開始做了全面部署，今年年底基本實現(xiàn)整合以后的礦業(yè)權數(shù)量要比整合以前的礦業(yè)權數(shù)量減少20%，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平（利用率）提高10%，礦山安全發(fā)生事故的起數(shù)和人員的傷亡數(shù)要減少10%以上。

2008-03-14 14:53:50
汪　民:

目前，全國已經(jīng)有3264個礦區(qū)編制完成了整合方案，1749個礦區(qū)完成了整合任務。通過整合已經(jīng)減少礦業(yè)權14753個。應當說，這有效地促進了礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)?；a(chǎn)和節(jié)約集約化經(jīng)營。謝謝。

2008-03-14 14:54:32
美國道瓊斯通訊社記者:

我有兩個問題，第一個問題是，關于資源稅的改革已經(jīng)說了很久，人大的各位代表也有一些發(fā)言，說今年年內(nèi)會推出，并且從量稅改為從價稅，可能石油、煤炭的稅額會提高到5%、10%左右。請問，您目前了解到的資源稅額改革的進度是到什么進度？大致是什么方案？

第二個問題，我看到今天發(fā)的材料中說到，要暫停受理新的煤炭探礦權的申請，是為了有效控制煤炭開采過熱的勢頭?，F(xiàn)在中國出現(xiàn)的情況是煤炭需求過大，供應不足，出現(xiàn)了緊缺。這樣的政策會不會進行調(diào)整重新放開煤炭的開采權的申請？是否會允許外國的公司進入煤炭開采行業(yè)？因為我記得在幾年前就已經(jīng)停止允許外國公司進入了。謝謝。

2008-03-14 14:54:48
汪　民:

第一個問題由我回答，第二個問題請賈其海回答。

2008-03-14 14:55:54
汪　民:

關于資源性產(chǎn)品的稅率調(diào)整，可以說上下都非常關注。資源性產(chǎn)品的稅費以前是不合理的。我剛才講到，原來礦業(yè)是慘淡經(jīng)營，這幾年礦產(chǎn)品價格持續(xù)走高，所以，應當在價格中反映資源的稀缺程度，反映它的安全、環(huán)境成本。其中還有一些細節(jié)情況，可能大家不太清楚，這個我們叫做稅費調(diào)整，包括我們收取一些費用的調(diào)整，像收取探礦權、采礦權使用稅，是為了遏制圈而不探、跑馬占地。這個標準當時是1998年制定的，探礦權每平方公里前三年每年收取100塊錢，從第四年起，每年增加100塊錢，但最高不超過500塊錢。采礦權使用稅，每平方公里每年收取1000塊錢。這樣的收取標準，在新的形勢下顯然難以起到它應有的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。所以，按照國務院的要求，我們配合財政部等有關部門開展了廣泛的調(diào)研，反復研討，已經(jīng)有了一個初步的方案。謝謝。

2008-03-14 14:58:43
賈其海:

我回答這位記者提的第二個問題。這位記者提了一個很多煤炭探礦權人都很關心的問題。我先講兩個數(shù)字，我們現(xiàn)在正在實施的煤炭探礦權，全國已經(jīng)有兩千多個，而且現(xiàn)有煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力遠遠大于實際生產(chǎn)量。我們之所以從2007年到2008年這兩年暫停煤炭探礦權的申請，主要考慮到市場上宏觀供需的平衡。因為大家知道，在2002年之前，曾經(jīng)出現(xiàn)過煤炭供應過剩，煤炭價格大幅下降，整個煤炭行業(yè)非常困難。

2008-03-14 15:00:09
賈其海:

我們考慮到這幾年煤炭需求和供應能力平衡，決定暫停兩年煤炭探礦權的申請。同時，現(xiàn)在有相當一部分礦區(qū)在做前期最基礎的調(diào)查評價，是為下一步進行勘查提供最基本的資源前調(diào)。我們通過停兩年探礦權的申請，可以保證現(xiàn)有的探礦權人找到煤以后，能夠及時得到采礦權，形成開采能力。所以，從整個探礦權和采礦權的布局和市場需求來看，實際上我們這個政策是合適的，而且事實證明對煤炭的宏觀調(diào)控會起到重要的作用。謝謝大家。

2008-03-14 15:02:22
中央人民廣播電臺記者:

據(jù)我了解，在全國土地執(zhí)法“百日行動”中，我們查處了三萬件土地違規(guī)違法案件，涉及的土地數(shù)量超過了300萬畝。我想知道，這些土地將會如何處置？另外，針對目前違規(guī)違法土地現(xiàn)在屢禁不止的情況下，國土資源部會采取哪些措施？如何應對？謝謝。

2008-03-14 15:02:31
贠小蘇:

剛才電臺記者朋友提的這個事情很重要，因為現(xiàn)在土地執(zhí)法“百日行動”這個活動還沒有完全結束，我們計劃五月底結束。正處在對查處的問題，一件一件地對是何人，做處理的過程中。百日行動取得了很好的效果。從百日行動查處的過程中，百日行動一共清理查出了違規(guī)違法占用土地一共31700件，應該說是不少的。涉及到的土地面積是336萬畝。針對百日行動中查處違法違規(guī)案件的情況，我們在認真分析的基礎上，明確提出要加快建立土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。采取有效措施嚴管土地、嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督，減少土地違法案件的發(fā)生。在實際工作中，在建立土地執(zhí)法長效監(jiān)管機制工作中，我們打算主要從這樣幾個方面做一些工作，我簡要向各位做個介紹。

2008-03-14 15:02:58
贠小蘇:

一是進一步充分發(fā)揮土地督察的監(jiān)管作用，加強對地方政府的監(jiān)督；把土地監(jiān)管的中心下移，執(zhí)法的關口前移，強化執(zhí)法監(jiān)管的責任制和責任追究制。

2008-03-14 15:05:38
贠小蘇:

二是實行預防為主，要把事前的防范與事后的查處有機的結合起來，建立健全責權明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的土地執(zhí)法監(jiān)管機制。

2008-03-14 15:05:49
贠小蘇:

三是國土資源部決定從今年起，利用衛(wèi)星遙感，建立全國全覆蓋的土地利用監(jiān)測影像圖，960萬平方公里全部通過衛(wèi)星遙感，建起一張圖，以做到土地違法的事件早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

四是總結推廣各地在鄉(xiāng)村基層建立土地協(xié)管員、土地執(zhí)法監(jiān)管信息員的好的制度做法，強化基層一線的土地監(jiān)管作用。

五是我們已與監(jiān)察部門、司法部門配合，建立違法違規(guī)土地案件的移交移送機制，提高土地執(zhí)法效果，增強土地執(zhí)法的威懾能力。

2008-03-14 15:06:00
贠小蘇:

通過這些工作，進一步加強土地執(zhí)法工作，努力減少土地違規(guī)違法案件。謝謝。

2008-03-14 15:06:52
中央電視臺經(jīng)濟頻道記者:

贠部長，國土資源部部長去年曾經(jīng)表示他自己都買不起第二套房子，這也說明國土資源部對房價問題是非常關注的。最近一段時間，我們在全國各大城市發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)成交量出現(xiàn)了萎縮，房價也有所回落，國土資源部對這種現(xiàn)象如何評價？

2008-03-14 15:07:08
贠小蘇:

你提的這個問題是大家都很關心的問題。我想，這個問題請主管司長廖永林先生回答。

2008-03-14 15:07:52
廖永林:

剛才你提的問題也是大家非常關心的，我們可以這么看。從2005年，中央對房地產(chǎn)調(diào)控提出目標，當時有三個目標：總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定。這是調(diào)控的目標。從去年年底到今年年初，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了價格上的平穩(wěn)。我覺得這是土地政策、房地產(chǎn)政策、稅收政策綜合作用的結果。到底這種政策是否對房價有影響？可能要觀察一段時間之后再說。

2008-03-14 15:08:05
廖永林:

今年總理的政府工作報告里專門有一段提到：在新形勢下要抓緊建立住房保障體系。這里提出三個原則，作為今年抓的重點工作。作為國土資源管理部門，我們應該按照政府工作報告的要求，努力做好我們的工作。有這樣幾個方面的工作：一是做好土地供應計劃，保證土地供應，特別是廉租房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小商品房的土地供應；二是我們要加大土地供應結構調(diào)整力度。但這個土地供應結果全國和各個城市都不一樣，所以應該是各個層次的人民政府按照自己的職責，同時分析了房地產(chǎn)市場變化情況以后，來調(diào)整自己的供應結構；三是我們要加大土地審批的保障性住房供應。

2008-03-14 15:11:39
廖永林:

我部從去年開始，在新增建設用地里規(guī)定用于保障性住房和經(jīng)濟適用住房的用地達不到建設用地70%的，我們不審批。去年83個城市報到部里審批的這三類保障性住房占建設用地的80%多；四是加快閑置地的處置力度，通過對閑置地的處置，保證政府工作報告里提出的，使供應出去的土地能夠真正轉化為住房供應；五是加強對市場的監(jiān)控和監(jiān)測，及時根據(jù)變化的情況作出我們的調(diào)整，調(diào)整我們的土地供應政策。謝謝。

2008-03-14 15:14:32
國際市場新聞社記者:

這個星期公布的大部制改革計劃，好象與國土資源部沒有直接的關系，沒有直接的影響。但是，你們部門也有關于能源的職責。我想問一下，現(xiàn)在你們部門與新組建的能源委員會有什么關系？和其他部門還有交叉嗎？謝謝。

2008-03-14 15:14:40
汪　民:

在“大部制”改革之前，我們國家就有一個能源領導小組，能源領導小組下面有一個辦公室，設在國家發(fā)改委，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關于能源方面的工作。國土資源部作為礦產(chǎn)資源管理部門，在能源方面，主要負責油氣和煤炭等能源礦產(chǎn)的勘查開采管理，大的宏觀政策接受能源辦的協(xié)調(diào)。具體的一些管理，像資源方面的管理，我們部來負責。新的能源局成立以后，隨著職責的進一步界定，我相信這方面的工作會得到進一步的加強，運轉也會更為有效。

2008-03-14 15:15:16
《第一財經(jīng)》記者:

第一個問題請問廖司長，集體建設用地在符合規(guī)劃和用途管制的基礎之上直接入市，現(xiàn)在存在什么困難？是不是有時間表？第二個問題，請問贠副部長，對已建或已入住的小產(chǎn)權房，我們現(xiàn)在有沒有一個明確的處理態(tài)度？據(jù)了解，現(xiàn)在很多地方看到目前沒有明確態(tài)度，正在躍躍欲試，想迅速造成既成事實。謝謝。

2008-03-14 15:15:41
廖永林:

對于集體建設用地的流轉，應該說在法律上留下了制定實施細則的規(guī)定。國土資源部從1999年起一直在試點，在全國已經(jīng)搞了六個地方的試點。我們想，因為整個集體建設用地要全面流轉，應該是法律修改完善以后才能進行。我們現(xiàn)在主要是做好試點，抓緊總結經(jīng)驗，考慮怎么樣積極推動這個事。謝謝。

2008-03-14 15:16:09
贠小蘇:

我來回答你提出的第二個問題，關于小產(chǎn)權房的問題是近年來大家一直關注的熱點問題之一。對于小產(chǎn)權房，現(xiàn)在有沒有說法，我想近兩年來，從國家相關的法律法規(guī)政策層面上講，應該說法律法規(guī)的規(guī)定是很清楚的。特別是去年底，國辦又專門發(fā)了一個71號文件，明確城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村買小產(chǎn)權房。而且法律也規(guī)定，以租代征的形式利用農(nóng)村集體土地建設商品房，向城市居民出售是違法的事情。現(xiàn)在一些城市的城郊出現(xiàn)了違法違規(guī)占用集體土地蓋商品房的問題。

2008-03-14 15:20:23
贠小蘇:

實事求是地講，這個問題成因很復雜，涉及的方面很多。一方面，應該積極地宣傳國家的法律法規(guī)政策，這應該說幾年來各有關部門，包括我們，在里面也做了很多工作。另一方面，地方各級政府也在積極研究和處理相關問題，大家可能也聽說過，通過司法渠道做了一些處理。但因為成因復雜，我感到還應該再進一步調(diào)查研究分析的基礎上，嚴格依法依規(guī)妥善地把它處理好。謝謝。

2008-03-14 15:21:47
澳門澳亞衛(wèi)視記者:

我有幾個問題，第一個問題，在兩會之前，北京有300名博士聯(lián)名向“兩會”建言，要出臺一部住宅法，保護市民基本的住房權利。擬定稿中有一個亮點：提倡“一戶一宅”制度，主要意思是打擊那些惡意囤積住房以哄抬房價的人。我想請問，您對“一戶一宅”的制度怎么看？第二個問題，針對一些房地產(chǎn)巨頭涉嫌零地價拿地的行為，國土資源部有什么打擊的措施？第三個問題是關于農(nóng)民工的問題，因為農(nóng)民工也是弱勢群體。國土資源部聯(lián)合五個部門已經(jīng)出臺了一個關于加強農(nóng)民工的住房建設管理的通知，要對農(nóng)民工實行廉租房的規(guī)定。但我們澳亞衛(wèi)視也采訪了很多農(nóng)民工的工地，了解到工頭在改善農(nóng)民工住房方面沒有更多的行動。他們的住房條件也是非?？啵鞗]有暖氣保障。請問國土資源部有沒有對改善他們的住房環(huán)境提出一些很好的建議呢？謝謝。

2008-03-14 15:22:03
贠小蘇:

這個問題涉及的面也很廣，我先說一個基本看法，跟大家交流，然后請永林司長和江西國土資源廳劉積福廳長分別回答你所提的問題。

2008-03-14 15:22:29
贠小蘇:

對于廉租房、經(jīng)濟適用房一類的保障城市居民和農(nóng)民工住房的建設問題，國土資源部在其中的主要工作任務就是組織好建房土地的供應。我想說的基本觀點是，廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價位和中小戶型商品房的建設用地保障工作，既是各級國土資源部門的重要職責，更是地方各級人民政府的重要職責。在研究解決這個問題的過程中，作為我們自身要做好相關的工作，但同時我們又要指導、支持地方各級政府做好具體的土地供應工作，從而保證城市居民，特別是城市居民中中低收入和困難群眾解決好住房的建設用地問題。在有條件的地方積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工解決好廉租房建設用地問題。我想先講了這個基本看法。下面請永林司長回答問題。

2008-03-14 15:24:30
廖永林:

我對剛才你提的問題講點意見。第一是打擊囤地囤房。從國土資源部來說，我們要依法行政，“囤地”不是一個嚴格的法律概念。但是關于閑置土地，法律有明確界定。什么叫閑置土地？一種是在合同規(guī)定期限內(nèi)沒有開工的，或者是沒有規(guī)定合同期而發(fā)了建設用地批準書的。第二種是拿了地之后，連續(xù)中斷開發(fā)一年，開工面積不到1/3。對這兩種行為，法律有明確規(guī)定，我們國土資源部正在調(diào)查處理。按照去年國務院的要求，我們發(fā)了一個通知，要求對閑置土地進行清理，到今年六月份完成。上一輪的閑置用地清理是2004年開始的，通過這幾年消耗改革了一部分。特別是去年以后，在東莞，閑置地的清理，這么多年來整個閑置地是4.57萬畝，通過去年一年的閑置盤活，共盤活4.3萬畝，接近94.1%。對這些地，我們要進行依法依規(guī)的嚴肅處理。

2008-03-14 15:24:47
廖永林:

第二，關于零地價拿地的問題，這個事我是從報紙上看到的。我覺得，如果光從報紙上看，我不好評論。但有一個情況我給大家介紹一下，按照土地出讓的標準程序，政府通過征收、征用或者把撤下來的地開發(fā)完了以后去賣，在前期，政府征收征用的都應該算是政府成本。同時，我們同財政部出臺了土地收購儲備的資金管理辦法，同時也會同財政部、人民銀行出臺了土地收購辦法，這里規(guī)定政府拿地以前，應該先付掉成本，然后再進入市場進行招牌掛。

2008-03-14 15:31:31
贠小蘇:

請劉廳長把基層的情況也給大家介紹一下。

2008-03-14 15:32:39
劉積福:

剛才這位記者提的問題是低收入人群非常關注的一個問題。我們從基層操作的層面看，各級政府都對民生工作非常重視。特別是對居住問題，安居才能樂業(yè)，現(xiàn)在異地務工人員越來越多，他們的居住問題怎么解決？我們江西省政府采取了三條措施：第一，所有批的建筑用地、住宅用地，其中規(guī)定要拿出20%建廉租房、經(jīng)濟適用房，少于這個標準，我們不能批地給他。第二，在建筑設計的時候要嚴格把關，70平方米左右的小型房一定要達到一定的標準，沒有達到一定的標準和量，我們就不會批準他開始建筑。第三，對低收入人群，他們的收入有限，我們從銀行金融部門給予支持，可以貸款，可以給予一定的補助。通過這幾條措施，我們江西省政府解決低收入人群的住宅問題是做得比較好的，得到了多數(shù)人的擁護。謝謝。

2008-03-14 15:32:51
華爾街日報記者:

我知道過去幾周有很多煤礦被關閉了，現(xiàn)在是非常缺少煤的。我想問，這些煤礦有多少已經(jīng)重新開放了？如果不重新開放這些煤礦的話，中國將如何應對這種缺少煤的現(xiàn)象呢？

2008-03-14 15:33:26
賈其海:

中國的煤礦數(shù)量，歷史上1995年達到最高點，當時全國的煤礦有87000多處。到2005年，我們這次整頓工作之前，全國煤礦降到了26000多處。當時8萬多個煤礦，整個煤的產(chǎn)量還不到11億噸，現(xiàn)在一年煤礦的產(chǎn)量，去年是25億多噸。這兩年，全國一共關了11200多處煤礦，主要是小煤礦。因為過去多年來由于礦山企業(yè)“多、小、散”，在一個礦區(qū)里有很多小礦并存，在大礦的周邊有很多小礦開發(fā)一些零星資源。這造成很多大礦不能進行資源合理的利用，同時帶來安全隱患。

2008-03-14 15:33:57
賈其海:

所以，在這次整頓規(guī)范過程中，一方面我們通過整頓，關閉一些不合法的礦山，關閉那些污染環(huán)境、破壞資源、有安全隱患的礦山。同時，我們通過資源開發(fā)整合，對那些小礦集中區(qū)，礦產(chǎn)資源不能合理利用的和大礦周邊的小礦，通過經(jīng)濟手段、法律手段，采取經(jīng)濟方式，把它整合在一起，提高它的集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平，同時也進行資源合理利用，保證能夠安全生產(chǎn)。

2008-03-14 15:37:22
賈其海:

我們關了這一萬多處礦山，現(xiàn)在全國還有1.5萬到1.6萬，應該說我們整體的生產(chǎn)能力完全可以滿足國內(nèi)對煤炭產(chǎn)品的需要。這一段時間出現(xiàn)了一些地區(qū)電煤緊張，實際上是由于多種原因造成的，不光是煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力不足的問題。現(xiàn)在我們煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力大于煤炭產(chǎn)品需求，這也包括有運輸問題、有整個的結構問題。

2008-03-14 15:37:47
賈其海:

我想，從整體上來講，我們實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，對保證煤炭長遠的穩(wěn)定供應是完全沒有問題的。而且，現(xiàn)在礦權從探礦到采礦有一個發(fā)展周期，從我們充分研究和所勘查的成果來講，保證長久供應也是沒有問題的。所以我們今年提出，要加快礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，通過整合，能夠使礦山企業(yè)達到一定的生產(chǎn)規(guī)模，既有利于資源的合理利用，也利于環(huán)境的保護，同時利于安全生產(chǎn)。

2008-03-14 15:38:06
中國日報記者:

我有兩個問題，第一個問題，請問贠副部長，我國現(xiàn)在正在開展第二次土地調(diào)查工作，第一次土地調(diào)查已經(jīng)時隔十年之久，請問，這次調(diào)查得到準確的數(shù)據(jù)之后，我國是否考慮調(diào)整一些土地政策？尤其是18億畝耕地紅線這一政策。第二個問題，請問汪民副部長，近年來國際市場礦石價格飛漲，國內(nèi)需求也很旺盛。有一種觀點認為，我國應該建立幾種礦石的資源戰(zhàn)略儲備。請問汪副部長怎么看待此種觀點？我國是否要建立這樣一個戰(zhàn)略的儲備？如果要建立的話，主要是依靠國內(nèi)市場的開發(fā)還是國外市場？謝謝。

2008-03-14 15:38:31
贠小蘇:

第一，全國第二次土地調(diào)查是一次重大的國情國力的調(diào)查，土地的布局、結構、利用現(xiàn)狀，不同程度地反映著現(xiàn)在土地的利用效率問題，也反映著我們經(jīng)濟區(qū)域布局結構狀況。因而，通過調(diào)查可以為中央、地方在決策過程中提供依據(jù)。第二，查清耕地，特別是基本農(nóng)田的現(xiàn)狀、質(zhì)量，目的是為了更好地保護耕地，保護基本農(nóng)田。第三，查清城鄉(xiāng)土地的現(xiàn)狀，有利于促進土地的管理，有利于加快土地市場化建設。

2008-03-14 15:42:36
贠小蘇:

至于第二次土地調(diào)查結束以后會不會有其他方面的政策調(diào)整？我想，主要是從保護方面，為進一步強化保護耕地，進一步嚴管土地，更好地節(jié)約集約科學用地，創(chuàng)造了一個很好的基礎。謝謝。

2008-03-14 15:45:48
汪　民:

礦產(chǎn)資源儲備問題是一個非常重要的問題，剛才那位記者談到，價格是建立儲備制度的一個原因，但決不是唯一的原因。我想，加強資源儲備，最主要是要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)供應，避免由于資源的供應出現(xiàn)問題導致經(jīng)濟的大起大落。

2008-03-14 15:45:59
汪　民:

資源儲備問題，國務院非常關心，各方面的專家也非常重視，這方面的研究報告很多。我們部里也非常重視這個問題，但真正要實現(xiàn)建立資源儲備，可能是各部門大家互相協(xié)調(diào)、配合的一件事。從我了解到的情況看，我國的油氣儲備已經(jīng)啟動，其他的礦產(chǎn)資源的儲備也在進行研究。我想，儲備制度絕不是國家財政拿出錢來就可以建立的，包括現(xiàn)在我們把一些有效的采礦權，一些大工業(yè)型的、或者軍用的礦物權人規(guī)定一定的數(shù)量規(guī)模，保證長遠供應，實際上也是一種儲備。包括我們現(xiàn)在加強礦產(chǎn)資源勘察，能夠提供一些長遠的找礦區(qū)，也是一個長遠的儲倍。所以，儲備這項體系應該是一個完整的、比較復雜的體系。我們非常重視這個事情，我相信經(jīng)過我們進一步的研究，會逐漸地完整解決。謝謝。

2008-03-14 15:46:11
中國經(jīng)營報記者:

我有兩個問題，目前地方正在進行地方土地總體規(guī)劃修編工作，有的地方政府正在利用這次土地修編把一些違法違規(guī)用地納入到合理合法的用地規(guī)劃當中，不知道國土資源部的各位領導是否了解這樣的情況？對這樣的情況怎么看待、怎么處置？第二個問題，剛才提到非農(nóng)建設用地的流轉問題。請問，因為涉及農(nóng)村問題，在這個問題的政策上，國土資源部是否要和其他的相關主管部門進行協(xié)調(diào)？比如說中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部對集體建設用地流轉是什么態(tài)度？謝謝。

2008-03-14 15:47:06
劉積福:

我來介紹一下情況，你提到中國要對整個土地規(guī)劃進行修編，這有兩個原因，一個是當時的規(guī)劃沒有預見到現(xiàn)在中國的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的速度那么快，現(xiàn)在的發(fā)展與過去的規(guī)劃出現(xiàn)了不適應，城市的建設發(fā)展也很快，這是一個問題。

2008-03-14 15:50:13
劉積福:

我來介紹一下情況，你提到中國要對整個土地規(guī)劃進行修編，這有兩個原因，一個是當時的規(guī)劃沒有預見到現(xiàn)在中國的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的速度那么快，現(xiàn)在的發(fā)展與過去的規(guī)劃出現(xiàn)了不適應，城市的建設發(fā)展也很快，這是一個問題。

2008-03-14 15:59:37
劉積福:

第二個問題，城市規(guī)劃的修編，基本農(nóng)田這一條我們是死死地守住，基本農(nóng)田不能動。所以我們在規(guī)劃修編當中，一個是為了符合當前發(fā)展的需要，比如城市建設的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展，確實是把過去不適應的的地方，根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展的需要做一些調(diào)整。比如說一些未利用地、一些荒山荒坡，朝那些方面去調(diào)整。第二，基本農(nóng)田，即使是非調(diào)不可的，就要找一個地方補相應質(zhì)量等量面積的基本農(nóng)田，才允許你調(diào)，否則不允許調(diào)。盡管底下有這樣做，但引起了我們國土資源部高度重視，執(zhí)法進一步加強，基層國土資源部門也密切注視著這個事情，各級政府也引起了高度重視，現(xiàn)在這一條已經(jīng)得到了有效的解決或關注。謝謝。

2008-03-14 15:59:49
贠小蘇:

我覺得這位記者提的這個問題提得很好，的確，在現(xiàn)在土地總體利用規(guī)劃修編過程中，有的地方的確存在著一種現(xiàn)象，就是想通過土地利用總體規(guī)劃的修編，達到或者是努力實現(xiàn)“兩減一增”的狀況，“兩減”就是耕地面積減少一點，基本農(nóng)田建設保護里減少一點，“一增”是指努力增加建設用地。我想，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象和情況，一方面，有這種情況的地方，首先大家是想努力增加一點建設用地，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，初衷是好的。但是，通過規(guī)劃修編來隨意調(diào)整，顯然也是不允許的。為了防止這種情況的發(fā)生，我剛才請積福廳長先給大家介紹地方情況，地方也在采取措施解決這種事，而國土資源部采取了呵奪措施，比如規(guī)劃的修編必須嚴格，按程序走?；巨r(nóng)田的調(diào)整，比例的降低，也必須按照程序走，不能隨意調(diào)整。

2008-03-14 16:00:05
贠小蘇:

另外，為了修編好規(guī)劃，首先必須把自己的家底搞清楚，在此次清查的基礎上，提出調(diào)整的方案，經(jīng)過批準才能投入。

2008-03-14 16:00:18
贠小蘇:

當然，在實際工作中，現(xiàn)在來看，國務院年初已經(jīng)同意全國要搞好土地利用總體規(guī)劃綱要的修編，國土資源部很重視這項工作。按照國務院的要求，已經(jīng)進行了全國土地利用總體規(guī)劃綱要的修編，打算在月底左右及時地上報國務院審批。同時，在嚴格規(guī)范和要求的基礎上，要加快各省規(guī)劃修編。

2008-03-14 16:00:29
廖永林:

剛才贠副部長也介紹了土地利用總體規(guī)劃。土地利用涉及到方方面面，涉及到用地者，也涉及到管理者，還涉及到相關部門。在農(nóng)村集體建設用地流轉方面，我們在過去開始做的時候就與相關部門一直進行協(xié)作。比如前幾次，前幾次農(nóng)村集體建設流轉試點，第一次就是由我們部與法制辦共同在廣東順德開展。還有幾次，我們的每次農(nóng)村建設用地流轉座談經(jīng)驗交流都要求有關部門參加。同時，因為農(nóng)村建設土地流轉涉及到各個方面，在地方的流轉試點都是由地方政府來組織，由相關部門參加，成立一個共同的組織來推動這項工作。謝謝。

2008-03-14 16:00:41
田琦:

最后一個問題。

2008-03-14 16:01:02
新加坡聯(lián)合早報記者:

近半年，我們接到的咨詢電話，大多數(shù)是問非法侵占土地情況的。他們的口音都重到我們甚至聽不懂說話的內(nèi)容，很顯然他們是最基層的農(nóng)民。他們是投訴無門，地方政府不受理，當?shù)孛襟w也不敢報道。請問，非法圈地最近是否呈現(xiàn)上升趨勢？上升的幅度有多嚴重？這樣的趨勢是否會讓溫總理要求的死守全國18億畝耕地的紅線目標無法達成？謝謝。

2008-03-14 16:03:35
贠小蘇:

這位記者提到非法圈地是否有上升的勢頭。我想，根據(jù)從去年九月到現(xiàn)在全國土地執(zhí)法“百日行動”的情況來看，應該說，在以往土地違法違規(guī)案件不斷發(fā)生的情況下，通過全國土地執(zhí)法“百日行動”，查處了一大批違法違規(guī)案件，包括違法圈地、亂占土地的現(xiàn)象，應該說大大得到了遏制。特別是通過“百日行動”處理了一批相關人員。

2008-03-14 16:03:51
贠小蘇:

違法違規(guī)、亂占土地會不會影響耕地的保護？我覺得你提的這個問題的確是實際工作中要高度注意和研究解決好的問題。亂占土地，必然涉及到亂占耕地問題，但是違法違規(guī)亂占的情況又比較多，有的是已經(jīng)是國有建設用地，在使用過程中，違法違規(guī)，不能按相關法律規(guī)定去辦理土地用地手續(xù)。有的是在土地轉讓過程中違法，但也包含農(nóng)村以租代征、違法違規(guī)亂占耕地現(xiàn)象的存在。解決好違法違規(guī)、亂占土地問題，其中對違法違規(guī)亂占耕地的問題更應該高度重視。在這方面，“百日行動”也好、保護耕地也好，我們已經(jīng)采取了很多措施。比如，現(xiàn)階段我們做好四項重點工作：

2008-03-14 16:04:00
贠小蘇:

第一，健全完善耕地保護的共同責任體制，保護18億畝耕地不僅是國土資源部門的責任，也是地方各級政府的責任。因此，落實保護耕地的責任制，建立責任追究制，使耕地保護落到實處。第二，嚴管土地，通過規(guī)劃的控制引導作用，通過計劃審批的嚴格把關保護耕地，盡量少占、不占耕地。第三，大力推進節(jié)約集約用地，努力提高現(xiàn)有建設用地的承載能力和利用效率，從而努力減少占用耕地。第四，切實依法做好建設占用耕地的平衡。通過土地的整理、復墾、開發(fā)來補充耕地，做好這些相關方面的工作，來切實保護好耕地，當然也包含加大依法行政和執(zhí)法力度，來保護好耕地。

2008-03-14 16:04:11
田琦:

采訪到此結束，感謝各位嘉賓，感謝各位記者的采訪。

2008-03-14 16:04:22

圖片內(nèi)容：

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