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發(fā)改委就《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會

   國家發(fā)展改革委定于2015年4月1日(周三)上午9:30召開新聞發(fā)布會,介紹《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》的有關(guān)情況,并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播,敬請期待! 文字實錄 圖片實錄 返回直播頁

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  • 發(fā)改委就創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制舉行發(fā)布會

活動描述

  • 國家發(fā)展改革委定于2015年4月1日(周三)上午9:30召開新聞發(fā)布會,介紹《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》的有關(guān)情況,并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播,敬請期待!

文字內(nèi)容:

  • 李樸民:

    各位記者朋友,大家上午好。歡迎大家出席國家發(fā)改委的例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會,由我和我的同事:投資司副司長羅國三先生,向大家介紹《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》的有關(guān)情況,并回答大家提問。下面,我先簡要介紹一些總體情況。

    2015-04-01 09:19:51

  • 李樸民:

    黨中央、國務(wù)院高度重視投資審批制度改革工作,強(qiáng)調(diào)放權(quán)到位和監(jiān)管到位是簡政放權(quán)的中心內(nèi)容,一方面要堅定不移地推進(jìn)簡政放權(quán),但同時也不能一放了之,要做到權(quán)力下放、監(jiān)管跟上、服務(wù)提升。國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,要堅持放管并重,建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機(jī)制。

    根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署,國家發(fā)展改革委按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化“兩個同步”的要求,積極推進(jìn)投資體制改革,推進(jìn)投資審批制度改革,著力解決“審批多”、“審批難”和“監(jiān)管弱”的問題。

    2015-04-01 09:27:28

  • 李樸民:

    在解決“審批多”方面,已連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,大幅縮小核準(zhǔn)范圍,中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量減少約76%。解決“審批難”方面,大力推進(jìn)項目核準(zhǔn)制度改革,按照國辦印發(fā)的《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》,已于2014年底率先公布取消了屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的18項前置手續(xù),其他相應(yīng)的工作也在積極穩(wěn)步的推進(jìn),目的就是要用好中央政府投資,也包括地方政府的投資,引導(dǎo)好社會投資,發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

    2015-04-01 09:29:12

  • 李樸民:

    隨著簡政放權(quán)的深入推進(jìn),對投資項目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng),迫切需要加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題,要減少取消下放企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和審批,激發(fā)各類投資主體的積極性,同時剛才說的要引導(dǎo)社會投資,用好政府投資,來充分發(fā)揮簡政放權(quán)的政策效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

    2015-04-01 09:30:43

  • 李樸民:

    為建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,發(fā)改委按照國務(wù)院總體部署和要求,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,廣泛征求各部門、各地方和部分企業(yè)、專家意見基礎(chǔ)上,會同有關(guān)部門研究形成了《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》。報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,以國辦發(fā)[2015]12號文正式印發(fā)實施。

    2015-04-01 09:31:44

  • 李樸民:

    《若干意見》共包括9個部分、30條政策措施,從創(chuàng)新管理入手,圍繞既放權(quán)到位、接住管好,又服務(wù)到位、監(jiān)管有效,促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范,市場活力充分釋放的改革目標(biāo),明確了建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的總體要求和主要原則,提出了通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺,實現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。為了便于大家了解主要內(nèi)容,我這里就五項重點任務(wù)做些說明:

    2015-04-01 09:31:54

  • 李樸民:

    一是切實接住管好。12號文件要求,在取消下放核準(zhǔn)事項的同時,有關(guān)部門要主動協(xié)同放權(quán)。按照方便辦事、就近服務(wù)原則,充分考慮基層承接能力,合理確定下放層級。同時,提高基層承接和監(jiān)管能力,確保接得住、管得好。

    2015-04-01 09:36:23

  • 李樸民:

    二是突出監(jiān)管重點。12號文件要求各級項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計及行業(yè)管理等部門,要依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等,重點圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管。

    2015-04-01 09:36:52

  • 李樸民:

    三是落實監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。地方各級政府要按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求,切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。同時,要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

    2015-04-01 09:38:02

  • 李樸民:

    四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。文件提出,依托國家電子政務(wù)外網(wǎng),加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺,橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門,縱向貫通各級政府,逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”,做到全透明、可核查。同時,實施投資項目信息線備案制度。

    2015-04-01 09:38:36

  • 李樸民:

    五是健全約束懲戒機(jī)制。加強(qiáng)在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開,設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”,對守法者開設(shè)快速通道,對失信者采取聯(lián)合懲戒,形成“一處失信,處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制。

    2015-04-01 09:39:10

  • 李樸民:

    從上面給大家介紹的內(nèi)容可以看出,《若干意見》的發(fā)布,是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措,有利于推動政府管理更加規(guī)范高效,防止隨意性和權(quán)力尋租,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,服務(wù)和方便群眾,對促進(jìn)投資、帶動就業(yè)具有重要意義。下一步,國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的部署,會同各地區(qū)、各有關(guān)方面圍繞創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,扎實有效地做好相關(guān)工作,特別是要抓緊推進(jìn)《若干意見》的貫徹落實,進(jìn)一步鞏固簡政放權(quán)的成果,釋放改革的紅利。

    總體的情況就簡要介紹到這里。下面,請大家提問。提問時僅提一個問題,并請通報自己所代表的媒體。

    2015-04-01 09:39:36

  • 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者:

    請問為什么要建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目監(jiān)管制度,其必要性體現(xiàn)在哪些方面?謝謝。

    2015-04-01 09:40:50

  • 羅國三:

    剛才秘書長已經(jīng)跟大家介紹了《若干意見》的主要內(nèi)容。我想再作一些說明。必要性的問題可以從一個整體來考慮,像剛才秘書長講的,本屆政府成立以來開展了相關(guān)工作,目前我認(rèn)為應(yīng)該是走在第三步,是一個整體的制度安排。首先是簡政放權(quán),取消下放,它的表現(xiàn)形式就是連續(xù)兩年修訂核準(zhǔn)目錄,效果大家也都知道,從數(shù)據(jù)上有,我記得國家發(fā)改委一年核準(zhǔn)的項目就100多項,從過去的500多項減少到100多項,這是非常明顯的。它的目的就是要解決審批多的問題,當(dāng)然解決審批多不僅僅是發(fā)改委,還包括各個有關(guān)部門,從發(fā)改委這個角度來講解決審批多的問題,第一步走出去了,當(dāng)然還需要進(jìn)一步的簡政放權(quán),包括非許可的行政審批都在進(jìn)一步的清理和取消下放,這是第一步,通過取消下放解決審批多的問題。

    2015-04-01 09:43:43

  • 羅國三:

    第二步是解決審批難的問題。今年第一次國務(wù)院常務(wù)會是1月7號,主題就是這個,后來還專門發(fā)了文件。從發(fā)改委對企業(yè)投資項目管理來講也有這個問題,國辦發(fā)2014年59號文,精簡前置審批、規(guī)范中介服務(wù)、實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批制度的工作方案,通過串聯(lián)改并聯(lián)的審批提高效率,建立平臺來提高透明度,可監(jiān)督、可核查。這是解決審批難的問題,目前也有反映改革還沒有完全到位,這個問題也需要進(jìn)一步深化。

    2015-04-01 09:46:25

  • 羅國三:

    第三步是解決監(jiān)管弱的問題。今天討論的就是這個問題,《若干意見》提出來要建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,從創(chuàng)新管理方式入手建立監(jiān)管機(jī)制,目前就是解決“監(jiān)管弱”的問題。這是一個整體的制度安排。

    還有一點跟大家解釋一下,去年的59號文是從企業(yè)項目的核準(zhǔn)入手,從改革核準(zhǔn)制度入手提出監(jiān)管的要求。也就是說,當(dāng)時59號文的監(jiān)管范圍針對主要是實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目。今年的12號文監(jiān)管的范圍擴(kuò)大了,這是全覆蓋,既包括政府投資項目實行審批制的,也包括實行核準(zhǔn)制的以及備案制的企業(yè)投資項目,都納入到監(jiān)管的范疇。這是一個很重要的考慮。

    這里面還有一個要點,已經(jīng)取消下放的行政審批事項包括核準(zhǔn)事項,基層如何接得住、管得好的問題,這也是社會廣泛關(guān)注的,也是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視的一個問題。相信大家也從不同渠道了解很多情況,我們也做了專門的調(diào)研。在這份文件里也專門對這個問題提出了一些政策措施,要讓取消下放的這些審批事項在基層能夠落地、在市場中能夠見效,真正能夠接得住、管得好。

    所以,從政策的內(nèi)涵來講,應(yīng)該是跟過去一系列的改革措施是相互配套、相互補(bǔ)充、相互完善,是一個整體的政策制度安排。

    2015-04-01 09:48:58

  • 人民日報記者:

    我們看到《意見》中提出要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)來創(chuàng)新監(jiān)管的方式,能否介紹一下創(chuàng)新監(jiān)管方式方面有哪些亮點,有哪些和過去不一樣的地方,實施的難度大不大?

    2015-04-01 09:51:20

  • 羅國三:

    這個問題這樣來理解,先得對這個制度的總體上有一個了解,我們再來看看這里面是不是體現(xiàn)了創(chuàng)新管理方式,有哪些亮點。從這樣的邏輯關(guān)系來討論這個問題。首先總體的一個考慮是用“制度+技術(shù)”的方式來實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管或者說來建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。如果用一句話來講,依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來建設(shè)一個平臺,這個平臺能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享,而且能夠覆蓋全國。現(xiàn)在的名稱叫做“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”。當(dāng)然這個平臺是起一個技術(shù)支撐的作用,相關(guān)的還有制度建設(shè),我們的表述是要建立一個透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,在文件當(dāng)中都做了比較完善的闡述。

    《若干意見》是這樣來定義的或者規(guī)定的。首先要做到各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管。這是建立協(xié)管機(jī)制的基礎(chǔ),各個部門要依法履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),重點的監(jiān)管點是文件當(dāng)中講的兩個重點監(jiān)管的環(huán)節(jié),一個是開工環(huán)節(jié),一個是竣工環(huán)節(jié)。過去大家比較關(guān)注的是政府審批的太多,這是事前審批?,F(xiàn)在把監(jiān)管的環(huán)節(jié)后移到開工,后移到竣工這兩個環(huán)節(jié),這也是一個亮點。

    2015-04-01 09:51:52

  • 羅國三:

    這里還有一個情況,怎么樣來落實法律法規(guī)賦予有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。過去也一直是這樣強(qiáng)調(diào)的,發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門等等,都要依法履行監(jiān)管職責(zé)。目前,國務(wù)院要求中央編辦主持一項工作,要建立政府以及有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任清單,國務(wù)院對地方已經(jīng)提出要求,在中央政府部門層面,現(xiàn)在發(fā)改委作為第一個試點部門,要求發(fā)改委把權(quán)力清單和責(zé)任清單盡快制定出來,現(xiàn)在委里也正在抓緊在做這項工作,這就是要把法律法規(guī)賦予政府的以及有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任明確下來,要對外公布。這是第一點,各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管。

    第二點,縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管??偫硪仓v過橫到邊,縱到底。更重要是發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管的作用。有關(guān)行業(yè)管理部門有專業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢,要把它整合起來形成整體的監(jiān)管合力。

    第三點,依托平臺,高效監(jiān)管。一會兒會說明平臺的情況和作用以及我們的一些工作進(jìn)展情況。

    第四點,立足服務(wù),通過信用來監(jiān)管。記得在國務(wù)院常務(wù)會討論的時候,克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào),要服務(wù),寓監(jiān)管于服務(wù)。他要求要創(chuàng)新,不能用老的辦法去管,千萬要避免進(jìn)入過去一管就死的情況。而且明確提出來要推行網(wǎng)上在線的受理、在線的辦理、在線的監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。要把監(jiān)管工作的落腳點放到為項目單位做好服務(wù)上,不斷提高服務(wù)的意識和質(zhì)量,充分發(fā)揮項目的信息和信用記錄在監(jiān)管工作當(dāng)中的重要作用。要完善守信激勵、失信懲戒的機(jī)制,促進(jìn)形成健康有序的市場秩序,保障企業(yè)的合法權(quán)益。

    2015-04-01 09:53:34

  • 羅國三:

    首先我們的最終目的是要促進(jìn)形成健康有序的市場秩序,來保障企業(yè)的合法權(quán)益。這里面怎么來實現(xiàn)這樣的政策目標(biāo)呢?有一個重要的技術(shù)支撐就是這個平臺,“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”。

    要落腳到審批監(jiān)管平臺,首先要建立跨部門的或者橫向聯(lián)通有關(guān)部門的,縱向貫通到最基層政府的縱橫聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò),這是技術(shù)上。從制度上看,今后項目單位,因為范圍已經(jīng)擴(kuò)大到所有的投資項目,用項目單位這個詞來代替我們過去講的企業(yè)這個詞。項目單位今后提出審批的申請是在平臺上提出,平臺受理申請以后,自動賦予一個項目代碼,這個代碼一直會跟隨到項目的竣工驗收。企業(yè)在網(wǎng)上辦理申請的時候,就像我們大家辦網(wǎng)上值機(jī),登機(jī)牌,大家在家里都可以辦,肯定要填一些信息,包括身份證號,目的地是什么地方,還有航班,這些信息是必須要填的,填完之后根據(jù)要求可能還有一些信用的承諾,然后就一步一步往下走,跟網(wǎng)上值機(jī)差不多的程序。

    2015-04-01 09:58:33

  • 羅國三:

    在網(wǎng)上企業(yè)都能夠查詢到辦理的流程,而且每個相關(guān)的部門辦理的節(jié)點,它的辦事指南,內(nèi)部的流程,辦理的時限,相關(guān)的要求都可以在網(wǎng)上查詢,項目單位知道我要辦哪些手續(xù)。項目單位在平臺上申請以后,平臺自動賦予的代碼,相關(guān)部門也能夠看得到。比如說發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限范圍的項目,按照改革的要求,今后核準(zhǔn)項目只保留兩項前置條件,發(fā)改委就可以等著規(guī)劃選址,用地預(yù)審,分別由規(guī)劃部門和國土資源管理部門通過網(wǎng)上受理辦理,辦理完之后,發(fā)改委也知道,兩項前置條件已經(jīng)具備,就可以辦理核準(zhǔn)事項。同時其他的相關(guān)部門依法履行在開工前必須完成的審批事項,跟核準(zhǔn)行為同時辦理。這些時間節(jié)點、辦理的程序和結(jié)果,在網(wǎng)上都可以查詢。這里有很重要的一點,大家辦理的情況怎么樣,進(jìn)度怎么樣,服務(wù)的效果怎么樣,都在一個平臺上可以顯示出來。

    還有一個很關(guān)鍵的,到了開工的環(huán)節(jié),企業(yè)認(rèn)為我已經(jīng)具備了法律法規(guī)規(guī)定的開工條件,可以在平臺上報告要準(zhǔn)備開工了。實際上這個報告就是一個填表,甚至就是信息的報送就可以,不需要專門向哪個部門進(jìn)行申報,也不需要哪個部門進(jìn)行批準(zhǔn),只不過是申報信息以后,相關(guān)部門在平臺上進(jìn)行查詢,是不是辦理完備了開工所需要的法律法規(guī)規(guī)定的程序。這就是我們說的監(jiān)管的節(jié)點后移到開工的環(huán)節(jié)。相應(yīng)的,從開工到竣工建設(shè)實施階段,也同樣需要有一些信息的報送或者報備。依法監(jiān)管的部門可以在網(wǎng)上進(jìn)行檢查,如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為及時進(jìn)行提醒和糾正。

    剛才是一個大致的描述,這是我們的一個目標(biāo)。如果說亮點,我認(rèn)為這是最大的亮點,是依托一個平臺,有技術(shù)支撐,用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù),相關(guān)部門依法履職,在平臺上受理、平臺上辦理、平臺上監(jiān)管。謝謝。

    2015-04-01 10:01:13

  • 光明日報記者:

    我們也知道簡政放權(quán)涉及到利益深層次的調(diào)整,我們知道前兩次調(diào)整核準(zhǔn)目錄已經(jīng)取得相當(dāng)大的進(jìn)展,下一步怎么樣科學(xué)的劃分,尤其是基層政府的權(quán)力邊界,確保放權(quán)的實效。謝謝。

    2015-04-01 10:06:58

  • 羅國三:

    前一階段的簡政放權(quán),取消下放力度很大,確實存在著“接住管好”的問題,不可否認(rèn)還存在一些問題。說這個問題之前,有一點必須要明確,簡政放權(quán),取消下放行政審批事項是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,這是一個趨勢,它也是改革的需要。因此,黨中央、國務(wù)院作出明確的部署,提出明確的要求,這沒有爭議。到現(xiàn)在來看,在地方政府,尤其是基層的地方政府在接住管好方面確實還存在一些困難和問題,歸納起來有以下幾方面。

    2015-04-01 10:07:48

  • 羅國三:

    一方面是審批權(quán)限的下放不同步。有關(guān)部門的管理或者具體到審批,權(quán)限的設(shè)置和下放不同步,比如核準(zhǔn)事項有的取消了,是由企業(yè)自主決策了,有的核準(zhǔn)事項是放到了地方政府,但是與核準(zhǔn)行為相關(guān)的,像用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃,這樣的一些管理權(quán)限,如果不能做到同步下放,不能在同一個層級來辦理,改革的效果肯定是大打折扣的。當(dāng)然我們跟部門在交換意見的時候,有的部門也提出來,我這個部門依法管理的事項,角度、出發(fā)點、著眼點和投資管理是有所區(qū)別的,因此認(rèn)為不能做到完全同步,有一定道理。但是對企業(yè)來講,對項目單位來講,確實認(rèn)為改革不到位。這是一個問題。

    二是基層單位確實存在著承接能力不足的問題。目前我們了解的情況是這樣,各個省級政府對于取消下放的權(quán)限基本是這么做的,除了跨地市,除了在省域范圍內(nèi)進(jìn)行重大布局、重大平衡這些項目以外,基本是“能放則放,一放到底”,放到最基層,甚至有的地方到了鎮(zhèn),特別是像一些南方地區(qū)沒有縣的行政層級,放到了鎮(zhèn)。這種情況就產(chǎn)生了一些問題,比如基層管理部門的人員不足,比如像縣級發(fā)改委發(fā)改局也就十幾個人,人員力量不足,包括這些人員的流動性都很大。還有就是一些內(nèi)部的管理制度不是那么健全,當(dāng)?shù)氐囊恍┘夹g(shù)力量包括提供技術(shù)支撐的機(jī)構(gòu)技術(shù)能力水平也不一定高,很重要的一個原因是到地方的行政干預(yù)比較多一些。我們到地方調(diào)研的時候,地方普遍有一些反映,如果有一些問題不能在短期內(nèi)解決的話,基層部門的同志感覺到壓力很大。

    2015-04-01 10:08:59

  • 羅國三:

    針對這些問題,《若干意見》也提出一些政策的要求,大概歸納起來有三個方面:一是文件里面明確提出要求,各省級政府在制定本地區(qū)核準(zhǔn)目錄的時候,一定要考慮到基層的承接能力,逐步地往下放,甚至可以說下一步的工作重點更多的是取消審批或者核準(zhǔn),而不是簡單的下放。我們現(xiàn)在省級部門相對于基層政府來講確實在政策把握、技術(shù)力量方面有優(yōu)勢,文件提出來更多發(fā)揮或者充分發(fā)揮省級部門在政策把握和技術(shù)力量方面的優(yōu)勢。

    二是有關(guān)部門要主動協(xié)同放權(quán)。剛才提到過那種情況,部門講有一些特殊的情況暫時不能做到。文件要求有兩方面,一方面是明確要求盡快做到同步下放,另一方面是暫時還不能夠同步下放的,有兩個政策出口,一個是能不能采取委托與核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的審批部門來審批,比如說環(huán)保部門,如果說環(huán)評的審批權(quán)限暫時還只能保留在中央部門,是不是可以委托省里來受理,不要讓項目單位再跑北京。還有一種出口是能不能委托同級的部門來審批??偟膩碇v,李克強(qiáng)總理在常務(wù)會上講得很明確、很堅決,今后政府的管理應(yīng)該是往兩頭延伸,過去是中間環(huán)節(jié)的審批,叫事前審批,今后能不能進(jìn)一步往前移,做規(guī)則、做標(biāo)準(zhǔn),包括發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、總量控制指標(biāo)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等,往前移,把規(guī)則做出來,而且要做細(xì)做實,要公開,這是往前移。還有往后移,就是事中事后的監(jiān)管,中間的環(huán)節(jié)保留必要的行政審批,但是行政審批也要公開透明,也要提效。

    三是提升基層的承接能力?!兑庖姟诽岢鼍唧w的一些措施,包括有關(guān)部門都要編制服務(wù)指南,把一些政策要求、法律法規(guī)的規(guī)定,包括一些辦理的流程要求匯編成冊,指導(dǎo)基層政府部門來辦理。還要采取集中培訓(xùn),發(fā)改委辦了系統(tǒng)培訓(xùn)班,我至少參加有五期,把地市級的發(fā)改委主任都培訓(xùn)了一遍,做到全覆蓋,當(dāng)然下一步還有縣級發(fā)改委的培訓(xùn),我們也在進(jìn)一步開展。文件要求,有關(guān)部門都要加強(qiáng)培訓(xùn),當(dāng)然還包括研討交流、案例分析多種形式來加強(qiáng)對基層部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),來提高他們的承接能力。謝謝。

    2015-04-01 10:12:46

  • 財新網(wǎng)記者:

    在簡政放權(quán),切實接住管好的過程當(dāng)中,對于一些基層可能出現(xiàn)的不審批項目的“懶政、怠政”情況,是否有一些應(yīng)對的辦法?謝謝。

    2015-04-01 10:19:16

  • 羅國三:

    年初國務(wù)院召開了第三次廉政工作會,貫徹落實中央一系列部署,特別是第五次中央紀(jì)委全會的要求以及習(xí)總書記的一系列講話精神,對反腐倡廉工作作出了部署和提出了要求,其中總理也講過這個問題,亂作為要治理,不作為也得治理。

    我個人認(rèn)為,這個問題也不是當(dāng)前產(chǎn)生的,恐怕在過去也有,當(dāng)然現(xiàn)在大家更關(guān)注。也不是說這個問題是中國獨有的,恐怕更大范圍也都有這樣的問題。很重要的一點,中央和國務(wù)院各級政府對治理這個問題的決心是很堅決的,也采取了措施。這是我的一個體會。

    至于說怎么解決這個問題,從兩個方面可以來開展工作。一是制度的完善。二是制度的執(zhí)行。制度的完善,包括《若干意見》是有相關(guān)的要求,比如剛才跟大家介紹的平臺,各個部門的依據(jù)、流程、條件、結(jié)果,監(jiān)管信息、處罰信息的公開都在平臺上完成,首先約束的就是政府的行為。還有一個重要的制度建設(shè)就是制定《政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例》。這也列入了今年國務(wù)院的立法計劃。國務(wù)院常務(wù)會審議通過的立法計劃,在投資管理方面有兩個條例,一個是政府投資條例,一個是核準(zhǔn)備案條例。這里面對包括政府行為的界定、約束和法律責(zé)任都會做出明確的規(guī)定。這兩部行政法規(guī)也都是發(fā)改委牽頭起草,政府投資條例已經(jīng)報送國務(wù)院,由法制辦進(jìn)行立法審查。核準(zhǔn)備案管理條例,按照要求今年上半年要上報國務(wù)院,在履行完成立法程序以后公布實施。這是跟我們工作相關(guān)的兩項制度建設(shè)的內(nèi)容。

    關(guān)于制度的執(zhí)行,應(yīng)該很明確,剛才講到中央國務(wù)院有明確的部署要求,相信下一步還會有法律法規(guī)的約束,應(yīng)該能夠得到解決。謝謝。

    2015-04-01 10:20:05

  • 路透社記者:

    中國最近有兩個規(guī)則,一個是反恐法草案,一個是限制中國金融業(yè)從國外買產(chǎn)品的法律,美國政府說中國政府有關(guān)部門延期了這兩個草案,但是對于中方來說,情況還不太清楚,因此投資者比較擔(dān)心,這兩個規(guī)則的批準(zhǔn)情況怎么樣,是被延期了嗎?

    2015-04-01 10:21:55

  • 李樸民:

    這個問題跟今天的新聞發(fā)布會沒有直接的聯(lián)系,我簡要回應(yīng)一下。

    制定反恐法是中國政府依法治國的重要步驟,也是中國政府防范和打擊恐怖主義的必然要求。法律草案中的有關(guān)內(nèi)容是中方根據(jù)當(dāng)前國際反恐形勢和國內(nèi)反恐工作的實際需要,并在借鑒有關(guān)國家立法經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上提出的。制定反恐法是中國的內(nèi)政,這是一方面。

    另一方面,相信制定出臺反恐法會進(jìn)一步改善中國的投資環(huán)境,也不會影響國內(nèi)外投資者在中國的投資信心。現(xiàn)在中國還是利用外資最多的國家,反恐法的制定和實施會進(jìn)一步改善中國的投資環(huán)境。謝謝。

    2015-04-01 10:22:35

  • 經(jīng)濟(jì)參考報記者:

    這次關(guān)于建立對投資項目加強(qiáng)監(jiān)管的制度會不會變成變相的審批呢?對企業(yè)的自主投資行為會不會是另外一種制約和約束,反而讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中更加放不開手腳呢?謝謝。

    2015-04-01 10:25:25

  • 羅國三:

    這個問題非常重要,尤其在當(dāng)前穩(wěn)增長的情況下。首先我先強(qiáng)調(diào)一下,加強(qiáng)監(jiān)管或者創(chuàng)新方式,建立監(jiān)管機(jī)制,它的目的一定不是要約束企業(yè)的自主投資行為,制度約束的是違法違規(guī)行為,保障的或者鼓勵的一定是誠信守法的企業(yè)投資行為。

    為什么這樣說,從以下幾個方面來講。首先,簡政放權(quán)目的是落實企業(yè)投資自主權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)管目的是建立起一個健康有序的市場秩序,保障企業(yè)的合法權(quán)益。也就是說,簡政放權(quán)不等于是一放了之,放任不管。建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的整體考慮,是要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)來在平臺上實現(xiàn)監(jiān)管。我們監(jiān)管或者約束的首先是政府的行為。李克強(qiáng)總理在常務(wù)會一再強(qiáng)調(diào),通過監(jiān)管機(jī)制、通過這個平臺一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能,約束政府的行為。

    二是監(jiān)管方式的創(chuàng)新。前面也介紹到寓管理于服務(wù)、寓監(jiān)管于服務(wù),包括企業(yè)在線填報的信息是政府宏觀調(diào)控需要掌握的必要信息。如果大家有機(jī)會也有興趣,你們可以到廣東去看一看,廣東的改革是國家批準(zhǔn)的先行先試的試點,我知道的是省政府已經(jīng)發(fā)了文件,今年3月1號已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上備案,非常簡單,就是一個標(biāo)準(zhǔn)格式,像網(wǎng)上值機(jī),就是填寫一些基本信息,填寫之后就有項目代碼。當(dāng)然這種填信息可以說不是強(qiáng)制性的,不是一種行政許可,但是是一種約定,是一種契約性質(zhì)的。你向政府報送了信息,政府就有義務(wù)向你提供服務(wù),包括有關(guān)的審批快捷通道的形式,也包括優(yōu)惠政策的給予,像免稅、補(bǔ)貼、價格等等。尤其是別的部門在辦理相關(guān)手續(xù)的時候,因為你是按照我的制度設(shè)計來的,應(yīng)該是暢通的。反過來,你不報告相關(guān)的信息,其他部門的辦理手續(xù)就不太好走。實際上約束的是企業(yè)的不誠信、不守法的行為,鼓勵和保護(hù)的是誠信守法企業(yè)的投資行為。

    2015-04-01 10:26:26

  • 羅國三:

    再說明一下,我們能不能理解為交通管理,實際上也就是“制度+技術(shù)”的管理模式,這樣一種方向。就是交規(guī)+探頭,沒有必要派那么多警力,花費那么大的成本,一個人盯一個車或者盯一個路口,就是有交規(guī)和探頭,有沒有遵守規(guī)則,是不是闖紅燈,這些東西都有電子記錄,相應(yīng)的處罰措施和規(guī)則都有,這是很重要的一點。建立這個監(jiān)管機(jī)制,就是要力圖杜絕闖紅燈的情況,而且還要減少闖黃燈的情況。我還記得前些年大家也討論過一個問題,闖黃燈是不是應(yīng)該跟闖紅燈同等的對待?,F(xiàn)在的闖黃燈行為大大減少,包括現(xiàn)在我開車也很注意,黃燈一亮只要能夠停住就一定會停的。通過“制度+技術(shù)”的方式,來引導(dǎo)市場的行為更加規(guī)范,市場秩序更加健康有序,而不是對企業(yè)的投資行為進(jìn)行約束。

    再說明一下“三者”的關(guān)系,政府作為一方,企業(yè)作為一方,更重要的是老百姓一方。這三方至少有兩個關(guān)系,政府是人民的政府。企業(yè)的天職就是追求利潤,企業(yè)有時候的投資行為會損害老百姓的利益,這是事實存在的,包括投產(chǎn)之后的排污問題,有沒有建立環(huán)保措施,節(jié)能減排設(shè)施,如果建了,是不是運(yùn)行了,這種情況大家都很熟悉。這時候政府就應(yīng)該出手,出手的目的是維護(hù)社會公共利益,是從維護(hù)社會公共利益的角度來監(jiān)管企業(yè)的行為。另一方面,企業(yè)創(chuàng)造財富,同時是要追求利潤最大化的,這樣才能保持經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,或者說發(fā)展的動力和活力。這時候政府應(yīng)該為企業(yè)提供規(guī)則透明的、公平競爭的政策環(huán)境,來保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

    還有監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新,再補(bǔ)充一點,監(jiān)管的手段實際上是利用信用體系來實現(xiàn)監(jiān)管的目的。而且文件也專門講到,我們平臺要跟社會信用體系相銜接。大家都知道,市場經(jīng)濟(jì)條件下,違法法規(guī)行為是最害怕曝光的,我們在平臺上如果再跟社會信用體系相銜接,跟“信用中國”這個平臺相銜接,相信之后對市場的規(guī)范是有好處。

    2015-04-01 10:33:49

  • 羅國三:

    再強(qiáng)調(diào)一點,項目單位在平臺上填報信息,這是政府和企業(yè)雙方的契約關(guān)系,是互相信任的關(guān)系,不會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),不會增加項目單位的負(fù)擔(dān),監(jiān)管是各個部門縱橫聯(lián)動、形成合力的監(jiān)管體系。最終的目的是剛才秘書長特別講到的,守信激勵、失信懲戒。

    2015-04-01 10:36:21

  • 中國投資雜志記者:

    有兩個問題,首先我們在簡政放權(quán)和下放審批項目之后,又建立了監(jiān)管機(jī)制,總體考慮的是什么?政府對這個機(jī)制平臺未來的效果有沒有預(yù)期和評估?謝謝。

    2015-04-01 10:37:48

  • 羅國三:

    這個問題相關(guān)的情況已經(jīng)回答過了。這個肯定是有評估的,實際上是一個制度的創(chuàng)新,之前做了大量的工作,征求了各個方面的意見,而且在地方還有試點。比如剛才講到廣東今年新推出了一個管理的制度,而且已經(jīng)開始實施。在此之前,國務(wù)院早就批準(zhǔn)過廣東的先行先試,包括一些沒有正式納入改革試點地區(qū)和范圍的地方,比如浙江的寧波、嘉興,很多地方都試行了一段時間,這樣的一些實際改革的效果在局部地區(qū)已經(jīng)見到成效。這實際上就是很有力的一些證明,它是有效的,肯定要進(jìn)一步完善,畢竟在全國范圍內(nèi)建立一項新的管理制度需要進(jìn)一步完善,而且要針對中國不同的情況做一些調(diào)整,畢竟這一步是走出去了,而且是一種“制度+技術(shù)”的方法來建立這個機(jī)制,下一步如果發(fā)現(xiàn)什么新的問題、新的情況,要及時的進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

    2015-04-01 10:39:06

  • 李樸民:

    補(bǔ)充一下,剛才羅司長已經(jīng)做了介紹,從去年開始發(fā)改委對一些重大政策、重大規(guī)劃、重大改革都開始進(jìn)行了。要么是要么是政策評估,要么就是效果評估,包括委托第三方進(jìn)行評估,今年我們對這些方面的評估,重大政策、重大改革、重大規(guī)劃這些政策的評估還要進(jìn)一步的加大力度。至于對《若干意見》的實施情況是否要開展評估,到時候看具體情況來定,但是評估工作力度是在不斷加大的。

    2015-04-01 10:40:49

  • 中央人民廣播電臺記者:

    目前國務(wù)院各個部門保留的行政審批的事項大概只有1000項多一點,是不是說明進(jìn)一步簡政放權(quán)的空間已經(jīng)不是很大了,未來在簡政放權(quán)方面我們的重點是什么?我看到有的專家提出接下來應(yīng)該是好好清理一下地方政府的紅頭文件,不知道在這些方面有沒有時間表和安排?

    2015-04-01 10:42:06

  • 羅國三:

    我先講一講,本屆政府成立之初,李克強(qiáng)總理有明確的要求,要減少國務(wù)院部門層面的行政審批事項,要三分之一以上。應(yīng)該說這個任務(wù)是完成了,從數(shù)量上講是完成了。你所說的空間還大不大,從這方面來理解,空間肯定沒有以前那么大了。但是我認(rèn)為簡政放權(quán)的質(zhì)量還需要提高,不能光從這個數(shù)量上講。舉個例子,社會上對國務(wù)院核準(zhǔn)目錄的修訂有一些議論,其中有一條,你放了一些本來就沒有辦理的事項,好像意思是虛放、空放,這個問題應(yīng)該這樣理解。這個目錄確實早就應(yīng)該修訂,2004年制定的目錄,到了2013年,跨度是9年,當(dāng)然過去也提出過修訂的方案,種種原因沒有推出。當(dāng)然,更多的應(yīng)該看到的是含金量很高的一些取消下放的事項,比如我們也多次講過,外商投資項目的核準(zhǔn)制度、管理制度已經(jīng)發(fā)生了很重要的變化,就是普遍備案、少量核準(zhǔn)。

    從境外投資管理來講,也是經(jīng)過了一個階段,從提高管理的限額,我記得2013年是提高到10億美元,2014年的核準(zhǔn)目錄干脆把體制都改了,除了敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)以外,其他都實行備案,而且是網(wǎng)上備案。連管理制度都已經(jīng)根本性改變了,很能說明含金量的問題。

    2015-04-01 10:42:48

  • 羅國三:

    再講到質(zhì)量,這也是黨中央國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)的。必須保留的,要通過優(yōu)化流程、簡化程序、公開透明,包括制定辦事指南公開,以及剛才說的平臺的建設(shè),協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)都是很重要的內(nèi)容。下一步改革的空間可能更多的要關(guān)注質(zhì)量。

    還有中介服務(wù)的清理整頓。國務(wù)院的文件很快就要發(fā)了,就是關(guān)于清理規(guī)范與行政審批有關(guān)的,中央編辦牽頭,我參與了一些討論,可以這樣理解,依附于行政審批的這些中介服務(wù)一定要進(jìn)行清理規(guī)范,如果是企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間的市場行為,政府不用去干預(yù),但是依附于行政審批的這些中介服務(wù),要全面納入清理規(guī)范的范圍。

    按照《立法法》,地方也有一定的立法權(quán)限,這些地方性法規(guī),地方部門所出的規(guī)章或者規(guī)范性文件,跟改革的方向是不是吻合、是不是一致?我相信一定是存在立改廢的要求。

    2015-04-01 10:46:25

  • 李樸民:

    我補(bǔ)充一下,關(guān)于簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革,我認(rèn)為還是有空間的。其中很重要的一個方面是國務(wù)院最近要對非行政許可事項進(jìn)行清理、減少和取消,有一些就取消了,有一些就轉(zhuǎn)為部門的具體工作。這是其中的一個方面。

    另一方面是對經(jīng)過前幾輪清理還保留的一些行政審批事項再審視,看看還有沒有確實不適應(yīng)形勢發(fā)展需要,以及不適應(yīng)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的情況。現(xiàn)在提出要實行負(fù)面清單管理,政府要實行責(zé)任清單管理。所以一方面要繼續(xù)清理、取消和下放;另一方面是要進(jìn)一步規(guī)范保留的行政審批事項,使得運(yùn)作更加透明,更加公開、更加科學(xué),更加方便企業(yè)和老百姓。最終目的就是要達(dá)到中央提出的使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,同時更好發(fā)揮政府作用,進(jìn)一步激發(fā)社會各方面的活力,激發(fā)市場的活力。

    謝謝。

    2015-04-01 10:50:12

  • 李樸民:

    今天的新聞發(fā)布會大家提出了很多很好的問題,我向大家表示感謝。今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容還是請中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播,如果大家想了解全程的情況,可以關(guān)注中國網(wǎng)。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

    2015-04-01 10:57:02

圖片內(nèi)容:

圖片大圖:

  • 發(fā)布會現(xiàn)場

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  • 國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民

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  • 投資司副司長羅國三

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  • 發(fā)布會現(xiàn)場

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  • 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者提問

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  • 人民日報記者提問

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  • 投資司副司長羅國三回答記者提問

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  • 光明日報記者提問

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  • 投資司副司長羅國三回答記者提問

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  • 發(fā)布會現(xiàn)場媒體記者

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  • 財新網(wǎng)記者提問

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  • 國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民回答記者提問

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  • 路透社記者提問

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  • 投資司副司長羅國三回答記者提問

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  • 經(jīng)濟(jì)參考報記者提問

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  • 中國投資雜志記者提問

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  • 投資司副司長羅國三回答記者提問

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  • 中央人民廣播電臺記者提問

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  • 國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民回答記者提問

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  • 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》文件

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