《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見情況發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見工作情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2010年2月28日（星期日）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組成員單位教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見工作情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！今天是星期天，對大家趕來出席新聞發(fā)布會，表示感謝。教育關(guān)系著千家萬戶，也關(guān)系著我們國家和民族的發(fā)展和未來，全社會高度關(guān)注的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，今天向全社會公開征求意見。我們很高興請來了《規(guī)劃綱要》工作小組的工作單位：教育部、發(fā)改委、財政部、科技部和人力資源和社會保障部的領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會，他們是教育部部長袁貴仁先生，他也是規(guī)劃綱要工作小組副組長兼工作小組辦公室主任；國家發(fā)展和改革委副主任朱之鑫先生，他也是規(guī)劃綱要工作小組副組長；財政部副部長丁學(xué)東先生，他也是規(guī)劃綱要工作小組成員；科技部副部長曹健林先生，也是規(guī)劃綱要工作小組成員；還有人力資源與社會保障部副部長王曉初先生，他也是規(guī)劃綱要工作小組的成員。

下面我們先請袁貴仁部長做介紹。

2010-02-28 09:41:53
袁貴仁:
新聞界的各位朋友，大家上午好！首先請允許我代表《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》工作小組辦公室，向大家一年多來對規(guī)劃綱要的關(guān)心和支持表示衷心感謝！

按照中央問政于民、問需于民、問計于民的要求，規(guī)劃綱要文本從今天開始向全社會公開征求意見。昨天，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時，已經(jīng)說到這一點(diǎn)。下面，我就規(guī)劃綱要公開征求意見稿向大家作一簡要介紹。

首先，介紹一下征求意見稿形成過程。

2010-02-28 09:51:52
袁貴仁:
為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是進(jìn)入21世紀(jì)我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

這次規(guī)劃綱要研究制定在原有工作基礎(chǔ)上于2008年8月啟動。胡錦濤總書記非常關(guān)心，多次作出重要指示，深入大、中、小學(xué)校調(diào)研。溫家寶總理親自擔(dān)任規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組長，先后發(fā)表兩篇重要文章，多次主持召開座談會。在規(guī)劃綱要工作小組組長劉延?xùn)|國務(wù)委員直接領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定工作主要從三個方面展開：

2010-02-28 09:52:32
袁貴仁:
一是深入調(diào)查研究。組織教育等多領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者開展重大戰(zhàn)略專題調(diào)研，邀請各民主黨派中央、社會研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行平行調(diào)研，委托有關(guān)國際組織開展專題研究。

二是廣泛征求意見。去年1月上旬至2月底，向全社會公開征求意見，各界人士發(fā)表意見建議210多萬條。

三是反復(fù)論證修改。文本初稿形成后，數(shù)次在較大范圍征求意見，共收到近5000條意見建議。文本前后進(jìn)行了約40輪大的修改。

2010-02-28 09:53:07
袁貴仁:
教育既十分重要，也十分復(fù)雜。面對當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在千頭萬緒中理清思路、在千差萬別中尋求共識，自覺把中國特色社會主義理論體系，特別是黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，全面貫徹中央關(guān)于制定規(guī)劃綱要的一系列重要指示精神；深入總結(jié)新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經(jīng)驗，努力把握新時期教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律；堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題，體現(xiàn)雪中送炭；立足基本國情，統(tǒng)籌考慮教育改革發(fā)展事項的必要性、可行性，盡力而為、量力而行；貫徹改革創(chuàng)新的主線，既致力于提出解決問題的基本思路和重大措施，又尊重基層和群眾創(chuàng)造精神，支持和鼓勵各地各學(xué)校大膽試驗，在實(shí)踐中積極探索，不斷完善；注意保持政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，既與有關(guān)教育法律法規(guī)相銜接，又與科技、人才等中長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2010-02-28 09:53:41
袁貴仁:
其次，介紹一下征求意見稿的主要內(nèi)容。

規(guī)劃綱要除序言和實(shí)施外，分為四大部分。主要內(nèi)容是：

確立戰(zhàn)略目標(biāo)。按照黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，提出“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。

提出工作方針。針對當(dāng)前我國教育存在的主要矛盾和突出問題，提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”20字工作方針。其中，育人為本是教育改革發(fā)展的核心，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的兩大工作重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)重要任務(wù)的兩大重要保證。

2010-02-28 09:56:02
袁貴仁:
明確三大任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)“兩基本、一進(jìn)入”的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計了發(fā)展、改革、保障三大任務(wù)。一是6項發(fā)展任務(wù)，即學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，特別是強(qiáng)調(diào)民族教育和特殊教育。二是6項改革任務(wù)，即人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制改革和擴(kuò)大教育開放。三是6項保障任務(wù)，即加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、加快教育信息化、推進(jìn)依法治教、實(shí)施重大項目和改革試點(diǎn)。

2010-02-28 09:57:12
袁貴仁:
最后，談一下征求意見的期望。

社會各界的大力支持和積極參與，是征求意見形成的基礎(chǔ)。目前，征求意見稿肯定且還有不少不足之處和不夠深入細(xì)致的地方，仍然需要社會各界提出寶貴的意見建議。規(guī)劃綱要工作小組辦公室愿和大家一道，共同為制定一個讓人民群眾滿意、符合中國國情和時代特點(diǎn)，真正管用的規(guī)劃綱要而努力。

今天是元宵節(jié)，祝大家節(jié)日快樂，給大家拜個晚年。下面我和在座的規(guī)劃綱要工作小組的幾位同志愿意回答各位記者的提問，謝謝大家！

2010-02-28 09:58:16
主持人郭衛(wèi)民:
下面進(jìn)入提問階段，提問的時候還是報一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。另外，出席發(fā)布會的記者人數(shù)比較多，大家提問數(shù)量做一控制。開始提問。

2010-02-28 09:59:29
中央電視臺記者:
這次《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，請問如何理解這個工作方針？這次《規(guī)劃綱要》是改革與發(fā)展的規(guī)劃綱要，它的改革和創(chuàng)新在什么地方呢？謝謝。

2010-02-28 09:59:46
袁貴仁:
謝謝，我先回答第一個問題。剛才他提出了我們這次《規(guī)劃綱要》設(shè)計的工作方針，應(yīng)該說確定工作方針是《規(guī)劃綱要》最重要的工作之一，它是今后十年教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的教育方針的重大思路和重大任務(wù)，也是教育系統(tǒng)今后十年工作的共同遵循和指南。工作方針一共是五句話，20個字，可以分為三個部分。第一部分，育人為本。育人為本是以人為本在教育系統(tǒng)內(nèi)的根本要求，它強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校要把人才培養(yǎng)放在首位，要為全面發(fā)展服務(wù)，通過為全面發(fā)展服務(wù)來激勵為社會發(fā)展服務(wù)。要求學(xué)校把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人放在一切工作的首位，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2010-02-28 10:00:07
袁貴仁:
第二部分，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。教育公平和教育質(zhì)量是圍繞育人為本這一核心的兩大工作重點(diǎn)，教育公平應(yīng)當(dāng)說是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。它的基本要求是保障每個公民接受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會公平。應(yīng)當(dāng)說這么多年來教育取得了重大發(fā)展。但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間還有一些不公平的現(xiàn)象，這應(yīng)當(dāng)說是今后工作的重點(diǎn)。

2010-02-28 10:01:58
袁貴仁:
另外一個重點(diǎn)是提高質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育的生命線，只有一流的教育才有一流的人才，才有一流的事業(yè)，才有一流的國家。因此，在今后一個時期，我們要始終抓住教育質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持不懈地抓下去，要明確教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全教育質(zhì)量監(jiān)控體系，把我們的工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。這兩個工作重點(diǎn)，如果說教育公平主要解決的是“有學(xué)上”，那么教育質(zhì)量主要解決的是“上好學(xué)”，這兩件工作應(yīng)當(dāng)是下一個時期，今后十年我們工作的兩大重點(diǎn)。

2010-02-28 10:03:30
袁貴仁:
如果說教育的核心任務(wù)是育人，具體的兩項重點(diǎn)工作是促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新。教育優(yōu)先是我們國家確定的重大戰(zhàn)略方針，因為教育是一個民族的最根本的事業(yè)。要提高質(zhì)量、要促進(jìn)公平，都需要各地黨委、政府和全社會把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在規(guī)劃時做到教育規(guī)劃優(yōu)先，在投入中做到教育投入優(yōu)先，在各項資源開發(fā)中把人力資源開發(fā)放在優(yōu)先的地位。沒有這個優(yōu)先戰(zhàn)略地位的確立和全社會的支持，教育公平、教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育和建設(shè)創(chuàng)新型國家都難以實(shí)現(xiàn)。

2010-02-28 10:04:46
袁貴仁:
教育改革是教育發(fā)展的根本動力。教育優(yōu)先地位的確立還不能保證教育的科學(xué)發(fā)展，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新我們的教育觀念，創(chuàng)新我們的教育模式，改進(jìn)我們的教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。這兩件事情是連在一起的，如果說優(yōu)先發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是全社會對教育的大力支持，那么改革創(chuàng)新著力強(qiáng)調(diào)的是教育系統(tǒng)自身的改革和創(chuàng)新。如果說教育公平和教育質(zhì)量兩者缺一不可，那么教育優(yōu)先發(fā)展和教育改革創(chuàng)新兩個一個都不能少。沒有全社會的優(yōu)先地位，教育要想優(yōu)先發(fā)展是很難的；有全社會的支持，沒有教育系統(tǒng)自身的改革也是做不到的。所以我們把這兩個看作是促進(jìn)公平、保證質(zhì)量的兩項重點(diǎn)保障條件。

2010-02-28 10:08:42
袁貴仁:
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和完善中國特色社會主義教育體系。如果從大的方面來說兩個部分，一個部分是要全面地發(fā)展各級各類教育，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，這是從橫向來說。從縱向來說，就要遵守上面所說的20字工作方針，今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主要是這兩條線來推進(jìn)。這是我想回答的第一個問題。

2010-02-28 10:11:38
袁貴仁:
第二個問題，剛才這位記者問到這次在規(guī)劃綱要中如何體現(xiàn)改革，或者說這次我們設(shè)計改革和八五年、九三年、九九年幾個大文件中的改革出臺相比，有些什么新突破。第一，我們這次特別突出了教育改革的重要性。因為三十年來，我們國家教育事業(yè)取得了很大發(fā)展，一個重要的方面是改革開放，也就是說教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年?，F(xiàn)在我們面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，我們要大力推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想，堅持改革開放。所以這次《規(guī)劃綱要》在標(biāo)題中就明確地標(biāo)示出來，這個綱要是發(fā)展的規(guī)劃綱要，也是改革的規(guī)劃綱要，所以叫做改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。

2010-02-28 10:12:39
袁貴仁:
另外一點(diǎn)，說明這次我們特別重視的原因，在20字的工作方針中，我們把教育改革創(chuàng)新作為重要內(nèi)容，作為推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動力，也就是總理講的，教育要發(fā)展，根本靠改革。這是我想講的第一個和過去的不同，就在方針里面、在標(biāo)題里面，我們明確地強(qiáng)調(diào)改革的重要性。

2010-02-28 10:15:48
袁貴仁:
第二點(diǎn)，我們這次特別強(qiáng)調(diào)了教育改革的系統(tǒng)性。三十年來我們進(jìn)行了很多次教育改革。最早的恢復(fù)高考制度，大規(guī)模培養(yǎng)留學(xué)生，應(yīng)該說在八十年代是走在全國改革開放之前的?，F(xiàn)在到了新階段，我們需要整體設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)，所以我們這次特別強(qiáng)調(diào)了教育改革的系統(tǒng)性。因為到了現(xiàn)在這個階段，任何一項改革都需要其他改革配套，否則的話就很難推進(jìn)。我們說進(jìn)入深水區(qū)，大概主要是這個方面的原因。

2010-02-28 10:16:40
袁貴仁:
這次我們在《規(guī)劃綱要》中，涉及到改革的六大任務(wù)，這六大任務(wù)包括人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革，大家知道人才培養(yǎng)體制和考試招生制度連在一起的，考試招生制度不改革，人才培養(yǎng)制度一樣難改革，三是學(xué)校制度改革，四是辦學(xué)體制改革，五是管理體制改革。學(xué)校制度改革是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，管理制度改革強(qiáng)調(diào)的是中央政府和地方政府的關(guān)系、政府和學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校制度強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系。開放也是改革。具體來說，我們想通過開放促改革，所以我們是整體設(shè)計了六項改革。應(yīng)當(dāng)說教育改革涉及到方方面面，這六項是周延的，都不會在這六項之外。

2010-02-28 10:19:07
袁貴仁:
我特別要強(qiáng)調(diào)的是，這次改革與過去改革相比，我們推行了人才培養(yǎng)體制改革。我們一般強(qiáng)調(diào)管理的改革，從外部講，如何處理中央和地方的關(guān)系，政府和學(xué)校的關(guān)系。我們覺得到了現(xiàn)在這種程度，我們教育的根本目的是要培養(yǎng)更多德智體美全面發(fā)展的人才，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，這是我們的根本任務(wù)。我們首先從這里抓起，凡是阻礙人才培養(yǎng)的，我們都應(yīng)當(dāng)改革，所以這次的位置排序是先從人才培養(yǎng)體制改革說起，然后是考試招生制度，再次是學(xué)校制度、管理制度。所以這次我們特別強(qiáng)調(diào)人才工作放在首位，凡是有利于全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)更多更好的德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，我們要堅持；不符合的就要改進(jìn)。這是我想強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)。

2010-02-28 10:21:22
袁貴仁:
第三點(diǎn)，我想這次的特點(diǎn)就是注意教育改革的艱巨性。因為隨著改革的深入，共識度會越來越低，因為它既涉及到觀念，涉及到體制，還涉及到切身利益，因此我們充分注意到教育改革的艱巨性、復(fù)雜性。因此在這次《規(guī)劃綱要》里面，我們從兩個方面設(shè)計了改革的推進(jìn)策略。一是自下而上，鼓勵支持各地各校大膽探索，不斷總結(jié)推廣。第二是自上而下，因為有的改革一個學(xué)校、一個地方做不了，它需要整體設(shè)計，全國統(tǒng)一考慮。因此我們強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)先行，逐步推廣。這是第三個方面。

2010-02-28 10:23:54
袁貴仁:
第四點(diǎn)，我們注意到重視教育改革的協(xié)調(diào)性。改革需要統(tǒng)籌考慮、分步推進(jìn)，先行試點(diǎn)，動態(tài)調(diào)整。隨著這次改革的順利推進(jìn)，我們在文本里寫到成立教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目的就是要完整地設(shè)計、扎實(shí)地推進(jìn)，不斷地解決改革中出現(xiàn)的問題。我們還強(qiáng)調(diào)了今后十年每年都要制定教育改革年度實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地往前推進(jìn)。同時我們還強(qiáng)調(diào)加大改革的投入，過去我們投入主要在發(fā)展方面，到了現(xiàn)在這種程度，如果按照原來的模式和體制，我們加大投入可能是事倍功半。我們需要用新的體制推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，因此改革也需要加大投入來促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2010-02-28 10:25:13
袁貴仁:
由于改革的艱巨性和協(xié)調(diào)性，所以我們這次文本里面專門設(shè)立了十個教育改革試點(diǎn)項目，我們主要是想保證改革正確的方向，堅持改革政策的協(xié)調(diào)性，努力深化教育改革，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。謝謝大家！

2010-02-28 10:27:53
鳳凰衛(wèi)視記者:
袁部長，有兩個問題想請教您，第一，我看綱要里寫到2012年我們教育經(jīng)費(fèi)支出會占國民生產(chǎn)總值的比例是4%，請問如何保障？而且現(xiàn)在學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，如果加大投入，學(xué)校的費(fèi)用會不會下調(diào)？第二，昨天溫家寶總理在線交流的時候說，他覺得大學(xué)不應(yīng)該設(shè)立行政級別，大家都認(rèn)為現(xiàn)在大學(xué)教師普遍的官僚化嚴(yán)重，您認(rèn)為最近會不會出臺取消行政級別的措施，或者近期有什么政策的考慮？謝謝。

2010-02-28 10:28:40
袁貴仁:
第一個問題涉及到教育投入。我想，學(xué)東同志會說的更全面。

2010-02-28 10:29:27
丁學(xué)東:
我先來回答第一個問題，自從上世紀(jì)90年代，我國提出4%的目標(biāo)以來，從中央到地方，各級政府都作出了不懈的努力。這次《規(guī)劃綱要》征求意見稿當(dāng)中明確提出到2012年要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，圍繞這個話題，我想講三句話。

2010-02-28 10:29:52
丁學(xué)東:
第一句話，近年來我國財政性教育經(jīng)費(fèi)不斷增加。政府對教育投入的努力程度在國際上通常用財政教育支出占總支出的比重來衡量。從2004年到2008年，我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經(jīng)高于世界上大多數(shù)國家。目前，教育支出在我國財政支出當(dāng)中，按比重算，它是第一大項。

2010-02-28 10:30:29
丁學(xué)東:
2004年以來，我國教育事業(yè)有幾件具有歷史意義的大事。我列舉一下，至少有四件事，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全家庭困難學(xué)生資助政策體系，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段。完成這幾件大事都是要花錢的，所以我們有充分的理由自豪地說，這幾年是我國教育經(jīng)費(fèi)增長最快的時期之一，也是我國教育事業(yè)進(jìn)步最快的時期之一。

2010-02-28 10:32:27
丁學(xué)東:
第二句話，我們對實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時感到難度不小。從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點(diǎn)。這一比重逐年有所提高，有助于我們增強(qiáng)完成4%目標(biāo)的信心。這是一方面。另一方面，我們也要看到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度不小，因為財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重既取決于財政性教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重，這就是反映一個政府對教育投入的努力程度。同時，它也取決于財政收入占GDP的比重。我國2009年財政收入占GDP的比重是20.4%，這低于各國平均水平10個百分點(diǎn)左右，這也制約了我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的進(jìn)一步提高。

2010-02-28 10:34:22
丁學(xué)東:
同時，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，要求財政重點(diǎn)保障的，包括教育、農(nóng)業(yè)、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出項目比較多，而短期內(nèi)提高財政收入占GDP比重的難度也比較大。因此，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)還需要各級政府作出艱苦的努力。

2010-02-28 10:37:21
丁學(xué)東:
第三句話，積極采取措施努力實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。從今年到2012年，還有三年時間，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)我們要采取積極的措施，盡最大的努力去實(shí)現(xiàn)。一是增強(qiáng)公共財政有效財力，今后幾年我們要加強(qiáng)稅收征管，大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，保持財政收入穩(wěn)定較快增長，為4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅實(shí)的財力基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育的投入，在年初財政預(yù)算安排中，中央和地方各級財政教育投入，在年初財政預(yù)算安排中，中央和地方各級財政教育支出增長幅度都要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度。在預(yù)算執(zhí)行過程中，還要根據(jù)財政超收的情況追加教育經(jīng)費(fèi)，要向教育等民生領(lǐng)域傾斜。

三是大力籌措其他財政性教育資金，通過采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制。

四是切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，堅持開源節(jié)流并重，一手抓增加投入，一手抓資金管理，堅持勤儉辦教育的方針，堅決反對各種鋪張浪費(fèi)。要全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化教育資源的配置，讓增加的投入發(fā)揮出最大的效益。

總之，我們將通過以上各項措施來努力實(shí)現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的目標(biāo)。謝謝！

2010-02-28 10:41:10
袁貴仁:
這位記者朋友提到，昨天總理在和網(wǎng)友們交流時所說的話，我們看到了，也認(rèn)真地學(xué)習(xí)。實(shí)際上總理的這個教育思想，不是在這次網(wǎng)友交流中第一次提到，他在很多次座談會上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這點(diǎn)。我們在研究和制定教育規(guī)劃綱要的時候，對怎么解決這一問題，也經(jīng)過了深入地調(diào)研思考，提出了應(yīng)對的方法思路?！兑?guī)劃綱要》中有一句話，“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?！蔽蚁?，這個意思是我們工作的目標(biāo)，也就是說我們對總理這一指示的貫徹落實(shí)的考慮。這是目標(biāo)。我們想建立起一套新的，適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

2010-02-28 10:43:36
袁貴仁:
行政化管理傾向有兩個方面，一條是政府對學(xué)校管理的行政化傾向，另外一條是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。這兩個方面是兩個不同的角度。從政府的角度來說，我們在文本中設(shè)計了要適應(yīng)國家行政管理體制改革的要求，因為我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的職能，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同的辦學(xué)模式，避免千校一面。這首先要把責(zé)任劃分，哪些是政府的、哪些是學(xué)校的，來推進(jìn)學(xué)校行政管理體制改革，對政府來說，需要做什么，我們在文本中特別強(qiáng)調(diào)，要改變目前直接管理學(xué)校的單一模式。改用綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、正確指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。對學(xué)校來說，行政管理是必要的，但不必要的干預(yù)是不必要的。這是我們從政府如何更好地管理學(xué)校來考慮。從學(xué)校內(nèi)部說，也有行政管理的問題，看到有的媒體上在說學(xué)校的行政管理傾向，我想這主要是高等學(xué)校更突出一些，我們在文本中提出公辦高等學(xué)校要堅持和完善的黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制，這是我們的基本制度。

2010-02-28 10:48:59
袁貴仁:
同時我們要發(fā)揮學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)科發(fā)展中的重要作用；我們還提出了要探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、科研和學(xué)校管理中的作用；我們還特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會的建設(shè)，還要注意發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。這些都是要減少、淡化學(xué)校的行政化管理色彩，同時又要加強(qiáng)和完善管理。我們在大學(xué)的管理中還提出要加強(qiáng)章程建設(shè)，實(shí)行依法治校。章程里要明確各個方面群體的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。我們強(qiáng)調(diào)通過章程建設(shè)，尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。我們還提出鼓勵和探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，讓更多的社會人士參與學(xué)校的決策咨詢，幫助學(xué)校更好地依法面向社會自主辦學(xué)。應(yīng)當(dāng)說，這些方面都有所考慮，但這個事情像我剛才所說，要隨著政府管理體制的改革，隨著適合學(xué)校特點(diǎn)的制度和政策的健全來逐步推進(jìn)。謝謝！

2010-02-28 10:56:24
人民日報社記者:
袁部長，各位負(fù)責(zé)人，上午好！大家知道，教育改革曾經(jīng)領(lǐng)我國社會風(fēng)氣的先聲，1985、1993、1999年，以中共中央和國務(wù)院的名義分別出臺和制定了有關(guān)教育改革和發(fā)展的規(guī)定和意見，對于這次指導(dǎo)我國未來十年教育改革和發(fā)展的《規(guī)劃綱要》的制定和實(shí)施社會各界充滿了期待。能否請哪位負(fù)責(zé)人簡單展望一下，到2020年我國教育事業(yè)的前景。謝謝。

2010-02-28 10:59:33
袁貴仁:
請發(fā)改委朱主任回答。

2010-02-28 11:00:02
朱之鑫:
謝謝你的提問。我想教育發(fā)展綱要提出的目標(biāo)，既是一個鼓舞人心的、積極的目標(biāo)，也是經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo)。在整個起草的過程中，四個方面給我留下了一個深刻的印象，第一，教育的對象，有教無類，這是它的普遍性。第二，教學(xué)的方法，體現(xiàn)了它的改革和提高質(zhì)量，就是因材施教。第三，教育的內(nèi)容，要體現(xiàn)我們德智體美勞全面發(fā)展，但是更強(qiáng)調(diào)的是德育優(yōu)先。第四，教育的結(jié)果，體現(xiàn)了人盡其才的目標(biāo)。這樣就為我們實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，包括為我們國家的發(fā)展和民族的復(fù)興打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。向著這個目標(biāo)努力，到了2020年，我想未來大家在兩個方面將有明顯的感受，一是惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。到了那個時候，幼兒的入托可能不像現(xiàn)在這么難，義務(wù)教育可以全面地普及，高中階段的教育普及率可以達(dá)到90%，高等教育的入學(xué)率要達(dá)到40%，向普及化邁進(jìn)。到了那個時候，我們新增勞動力的受教育年限達(dá)到13.5年，比現(xiàn)在要提高一年。主要勞動年齡人口受教育年限要達(dá)到11.2年，要比現(xiàn)在提高1.7年。整個具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番。我也可以給大家報告一下，目前我們有大學(xué)學(xué)歷的是9830萬人，翻一番就是2億人，大家想一想，2億人口具有大學(xué)學(xué)歷，在全球?qū)⑹且粋€怎樣的概念。

2010-02-28 11:00:17
朱之鑫:
二是明顯感受整個教育質(zhì)量將會普遍提高。我這里所說的教育質(zhì)量不是指考試分?jǐn)?shù)，而是通過學(xué)習(xí)，提倡學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一。改革我們教育的內(nèi)容、方法和手段，特別是減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有更多的機(jī)會去了解社會，在實(shí)踐中“三個學(xué)會”，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，從而全面提高我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。概括起來，到了2020年，我想有四句話，各級教育的普及水平更高，老百姓受教育的機(jī)會更加公平，優(yōu)質(zhì)的教育資源更加豐富，教育的體系更加完備、更加靈活。謝謝！

2010-02-28 11:03:29
香港文匯報記者:
建設(shè)創(chuàng)新型國家是目前中國的國策，教育系統(tǒng)也是其中的一個子系統(tǒng)。能否談一下教育在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的作用和部署的認(rèn)識，謝謝。

2010-02-28 11:06:34
曹健林:
謝謝您的提問。我們國家在改革發(fā)展進(jìn)程中制定了一系列的規(guī)劃，這些規(guī)劃都是互相配套支持，您剛才提到建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是2006年我們國家頒布的《國家中長期科技改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，在這個科技規(guī)劃綱要里明確提出，教育和科技發(fā)展有非常密切的關(guān)系，科技是第一生產(chǎn)力，教育是百年大計，人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵。下面我想結(jié)合兩個規(guī)劃的關(guān)系，從三個方面談?wù)劷逃诮ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家方面的意義。

2010-02-28 11:07:05
曹健林:
首先，我要指出，這兩個規(guī)劃對高等學(xué)校在國家創(chuàng)新體系中的重要地位給予了高度重視，因為高校是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，也是我國基礎(chǔ)研究和高技術(shù)原始創(chuàng)新的主力軍之一，還是我國解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的生力軍。改革開放三十年以來，高校在我國的科技發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，應(yīng)該說已經(jīng)成為了國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我這里有一組科技部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，在中央政府2000年到2009年的中央政府的科技計劃中，高校共承擔(dān)了約2.8萬個項目，獲科技經(jīng)費(fèi)總額大約是277.5億元，占中央政府國家科技計劃總經(jīng)費(fèi)的四分之一略強(qiáng)一點(diǎn)，占25.7%，而且這一數(shù)字在近幾年還有明顯增長的趨勢。比如說在其中的基礎(chǔ)研究部分，我們叫“973計劃”或者是國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計劃中，高校承擔(dān)的比例就超過了50%。而且我還想補(bǔ)充一點(diǎn)，這里給出的幾個數(shù)字都是中央政府，實(shí)際上各地的地方政府也有一大筆研究經(jīng)費(fèi)支持高校。

2010-02-28 11:10:45
曹健林:
第二，我們的新一輪規(guī)劃綱要對建設(shè)高水平的高校提出了明確的要求，比如說在這次教育規(guī)劃綱要中，我們提出到2020年要建設(shè)若干所世界一流大學(xué)，建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，這些高校會在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮越來越重要的作用。我們的教育發(fā)展規(guī)劃綱要還充分肯定了高校在培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才中的重要性地位，并且提出要進(jìn)一步加強(qiáng)特色重點(diǎn)學(xué)科項目建設(shè)，使我國一批特色重點(diǎn)學(xué)科成為創(chuàng)新的基地和平臺。在這方面我們做了很多工作，我們目前已經(jīng)依托高校組建了132個國家重點(diǎn)實(shí)驗室、54個國家工程技術(shù)研究中心，還有其他科研技術(shù)條件平臺子項目30多個，這也在國家相應(yīng)的建設(shè)中占非常大的比例。

2010-02-28 11:17:23
曹健林:
第三，在我們的有關(guān)規(guī)劃中，在科技規(guī)劃和教育規(guī)劃中都提出了大力推動科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)發(fā)展，我們在教育規(guī)劃綱要中就提出了要增強(qiáng)高校社會的服務(wù)能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。改革開放三十年來，高校已經(jīng)做了很多工作，目前在我們國家的高新區(qū)，在我們國家的許多地方都建設(shè)了大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器等等。按照新的教育規(guī)劃綱要的要求，我們將進(jìn)一步推動高等院校與產(chǎn)業(yè)界、科研院所的合作，積極圍繞企業(yè)需要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提供服務(wù)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)發(fā)展。

總之，高校具有教育和科研的雙重職能，通過不斷地改革與發(fā)展，將在創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。謝謝！

2010-02-28 11:21:26
主持人郭衛(wèi)民:
最后一個問題。

2010-02-28 11:23:54
新京報記者:
我們知道教師非常重要，溫家寶總理也曾經(jīng)說過“教育大計，教師為本”。在過去的幾年，國家在教師建設(shè)方面，推出了像農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗計劃等一系列措施，現(xiàn)在的綱要我們在教師建設(shè)方面還有那些重要的措施，如果今后正式的版本出臺之后，有什么措施能夠保證它？謝謝。

2010-02-28 11:24:08
王曉初:
我來回答您的這個問題。大家都知道，有好的教師才可能有好的教育，剛才這位記者講到，家寶總理講“教育大計，教師為本”，教師是我們國家人才隊伍的一個重要組成部分，目前大約占我國全國專業(yè)技術(shù)人才總量的三分之一。規(guī)劃綱要對加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)給予了高度重視，作為第四部分保障措施的首要任務(wù)，并且明確提出了要努力造就一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍，造就一批教育家的目標(biāo)任務(wù)。

2010-02-28 11:24:36
王曉初:
綱要主要有四個方面的措施：首先，加強(qiáng)師德建設(shè)，教師作為人類靈魂的工程師，要進(jìn)一步增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感、使命感，要加強(qiáng)對教師職業(yè)理想和職業(yè)道德的教育，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用、評價的首要內(nèi)容。

第二，提高教師的能力水平?！兑?guī)劃綱要》提出，要完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)的體系，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，不斷地提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力。對中小學(xué)來講，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)。對職業(yè)院校來講，以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校的教師隊伍建設(shè)。對高校來講，要以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊伍。

第三，提高教師的地位待遇。要不斷改善教師工作、生活、學(xué)習(xí)條件，吸引更多的優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。要通過深化事業(yè)單位的收入分配制度改革，實(shí)施崗位績效工作制度，落實(shí)傾斜政策，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。目前全國義務(wù)教育學(xué)校的教師績效工資已經(jīng)落實(shí)到位，同時對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教的教師在工資、職稱等方面實(shí)施傾斜政策。我們還要落實(shí)和完善教師的社會保障政策，要大力表彰作出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者。

第四，健全教師的管理制度，剛才提出要嚴(yán)格教師資格制度，制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，要深化教育事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，實(shí)施公開招聘，完善流動退出機(jī)制，搞活用人制度，激發(fā)教師的積極性、創(chuàng)造性。要深化職稱制度改革，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識能力等要求構(gòu)成的人才評價體系。例如，綱要里明確提出要求，要建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)立正高級教師職務(wù)（職稱），探索在職業(yè)院校設(shè)立正高級教師職務(wù)（職稱）。另外，還要制定和完善教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對校長的管理，促進(jìn)校長的專業(yè)化，提高管理水平等等。主要措施就是這些，謝謝！

2010-02-28 11:25:47
袁貴仁:
謝謝主持人。最后再次向新聞界的各位朋友表示感謝，感謝你們在元宵節(jié)這個中國的傳統(tǒng)佳節(jié)的時間里，犧牲了和家人、親朋團(tuán)聚的機(jī)會，來出席這場教育規(guī)劃綱要的新聞發(fā)布會，也感謝你們長期以來對教育的關(guān)心和支持。目前，我們國家經(jīng)過60年，特別是30年的艱苦奮斗，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在正在開始一項偉大的工作，就是實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說，由小變大，非常不容易；由大變強(qiáng)，改變目前我們這種“大不強(qiáng)”的局面，更加艱難。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)現(xiàn)十年的目標(biāo)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，使命光榮、責(zé)任重大，教育部一定會竭誠履行好自己的職責(zé)，同時也真誠地希望新聞界的朋友們更多地關(guān)心支持，讓我們共同努力，把教育規(guī)劃綱要這次公開征求意見工作做好。謝謝諸位。

2010-02-28 11:30:29
主持人郭衛(wèi)民:
這次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！

2010-02-28 11:32:45