全國人大就駐外外交人員法草案等兩部法律舉行發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

全國人大就駐外外交人員法草案等兩部法律舉行發(fā)布會?

活動描述

??全國人大常委會辦公廳擬于10月31日（星期六）下午16時(shí)在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會。 ??2009年10月27日至31日，十一屆全國人大常委會第十一次會議繼續(xù)審議駐外外交人員法草案、國家賠償法修正案草案等。鑒于各方面對這兩部法律草案的意見比較一致，全國人大法律委員會建議本次常委會會議表決通過。會后，將邀請全國人大常委會法工委和外交部有關(guān)負(fù)責(zé)人就這兩部法律的有關(guān)問題回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

何紹仁:
各位記者，大家下午好！歡迎大家前來參加全國人大常委會辦公廳舉行的專題新聞發(fā)布會。下面，我首先發(fā)布十一屆全國人大常委會第十一次會議的相關(guān)消息。

2009-10-31 15:53:16
何紹仁:
半小時(shí)前，十一屆全國人大常委會第十一次會議閉幕。出席今天閉幕會的常委會組成人員150人。會議以147票贊成、1票反對、2票棄權(quán)，表決通過了《中華人民共和國駐外外交人員法》。目前，我國現(xiàn)行有效法律為230件。

2009-10-31 15:54:34
何紹仁:
今天的閉幕會還表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約的決定，批準(zhǔn)了該條約。表決通過了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、外事委員會關(guān)于十一屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。

2009-10-31 15:55:02
何紹仁:
會議經(jīng)表決決定，免去周濟(jì)的教育部部長職務(wù)，任命袁貴仁為教育部部長。

2009-10-31 15:55:42
何紹仁:
以上是這次常委會會議的相關(guān)消息。

2009-10-31 15:56:09
何紹仁:
另外，還有一個(gè)情況想向大家說明一下。

2009-10-31 15:56:27
何紹仁:
這次常委會會議對關(guān)于修改國家賠償法的決定草案進(jìn)行了審議。審議中，委員們認(rèn)為，比較之前的國家賠償法修正案草案二審稿，草案作了進(jìn)一步修改，有了進(jìn)一步完善，使公民獲得國家賠償?shù)臋?quán)利進(jìn)一步得到保障，并且有利于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)。同時(shí)，在審議中，有些常委會委員對草案的有些規(guī)定，如賠償原則和賠償程序方面的規(guī)定，提出了一些不同的意見。經(jīng)全國人大常委會委員長會議決定，關(guān)于修改國家賠償法的決定草案擬繼續(xù)深入研究、修改，請全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，抓緊與有關(guān)方面進(jìn)一步溝通，提出方案，再提請以后的常委會會議繼續(xù)審議。所以，我們今天的新聞發(fā)布會沒有邀請相關(guān)負(fù)責(zé)人回答與國家賠償法的相關(guān)問題。

2009-10-31 15:57:17
何紹仁:
今天的新聞發(fā)布會是剛通過的駐外外交人員法的專題新聞發(fā)布會。我們邀請了全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任許安標(biāo)先生和外交部干部司司長田學(xué)軍先生，請他們兩位共同回答與駐外外交人員法的相關(guān)的問題?，F(xiàn)在就請大家提問。

2009-10-31 15:57:37
人民日報(bào):
謝謝主持人，我是人民日報(bào)記者。今天下午剛剛通過的駐外外交人法是我國第一部針對外交人員的專門法律，為什么會選擇在這個(gè)時(shí)候出臺這樣一部法律，背后有什么立法呼聲和考慮？

2009-10-31 15:58:26
田學(xué)軍:
感謝新聞媒體界的各位朋友，首先感謝各位出席今天的新聞發(fā)布會。的確，剛才十一屆全國人大常委會第十一次會議高票通過了駐外外交人法，我感到非常的高興，也有些激動。這部法是新中國成立60年和新中國外交60年來，針對外交人員的首部立法，具有重要的里程碑式的意義。所以，在這里我也想借此機(jī)會感謝全國人大常委會的委員、感謝專門委員會的委員和工作人員，以及有關(guān)職能部門和兄弟單位，感謝大家為這部法付出的辛勤汗水，我代表所有外交人員向他們表示感謝。

2009-10-31 15:59:03
田學(xué)軍:
對于你剛才提出的問題，我從兩個(gè)層面來回答：第一，立法的必要性。第二，立法的可行性。第一，制定駐外外交人法是我們國家外交工作大發(fā)展的必然要求。大家知道，外交工作關(guān)系到黨和國家的工作大局，駐外外交人員肩負(fù)著維護(hù)國家的主權(quán)、安全、利益和榮譽(yù)的光榮使命和重大責(zé)任。隨著我們國家改革開放事業(yè)的深入推進(jìn)，也隨著我國外交事業(yè)的蓬勃發(fā)展，駐外外交人員的職責(zé)不斷拓展，內(nèi)容更加繁重而艱巨。因此，制定駐外外交人法有利于將外交人員的管理納入法制化的軌道，有利于建設(shè)高素質(zhì)的外交人員隊(duì)伍，也必將鼓舞、激勵(lì)和保障駐外人員為我們國家的外交事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

2009-10-31 15:59:46
田學(xué)軍:
第二，從立法的可行性來說，我認(rèn)為制定駐外外交人法的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。駐外外交人員是一個(gè)特殊的公務(wù)員群體，從國外和國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，針對特殊的公務(wù)員群體單獨(dú)立法是一種行之有效的管理手段。據(jù)我們了解，目前有60多個(gè)國家針對外交人員單獨(dú)地制定了法律、法規(guī)。我們國家的人民警察、法官以及檢察官等公務(wù)員特殊群體也已經(jīng)單獨(dú)立法了。建國60年來，我國在駐外外交人員管理方面形成了一整套比較完備的制度，也積累了很多非常成功的好的經(jīng)驗(yàn)，這些都為我們制定一部符合中國國情、體現(xiàn)時(shí)代特色，同時(shí)與世界接軌的駐外外交人員法奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合新中國外交60周年之際出臺這部法律，意義是非常重大的。謝謝。

2009-10-31 16:00:03
中央人民廣播電臺:
謝謝，我是中央人民廣播電臺的記者。我想提一個(gè)問題，剛才田司長也提到了，這是一部具有中國特色的駐外外交人法，那么在這部法律中有哪些內(nèi)容體現(xiàn)了我們國家特色？另外，在起草過程中有沒有借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)？

2009-10-31 16:02:35
田學(xué)軍:
這部法一共十章48條，內(nèi)容包括了駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)、權(quán)利、職務(wù)、銜級、派遣、召回、考核、晉升、交流、培訓(xùn)、福利保障、配偶子女以及駐外領(lǐng)導(dǎo)體制等各個(gè)方面。這部法是我國首部針對駐外外交人員的立法，所以里面的很多內(nèi)容都是可圈可點(diǎn)的。對于這部法的主要特點(diǎn)可以用四句話來概括：

2009-10-31 16:03:04
田學(xué)軍:
即明確責(zé)權(quán)義務(wù)，創(chuàng)設(shè)銜級制度，突出統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)以人為本?！懊鞔_責(zé)權(quán)義務(wù)”，大家知道，外交事關(guān)我們國家的主權(quán)安全、利益和榮譽(yù)，而駐外外交人員在國外工作的性質(zhì)又十分的特殊，為保障他們更好地履行職責(zé)、完成任務(wù)，本法對駐外外交人員的職責(zé)、條件、義務(wù)和權(quán)利作出了明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)與條件相統(tǒng)一、義務(wù)與權(quán)利相平衡，這樣有利于駐外外交人員更好地履行他們的職責(zé)?！皠?chuàng)設(shè)銜級制度”，是根據(jù)憲法的規(guī)定，這是本法的核心內(nèi)容之一。我們在參考了世界各國外交銜級制度和我國其他專門銜級制度的基礎(chǔ)上，我們設(shè)計(jì)了體系完整、層次分明、符合我國干部人事制度實(shí)踐的外交銜級制度。外交銜級制度的出臺與實(shí)施將進(jìn)一步完善我國駐外外交人員的管理制度，使外交人員職業(yè)發(fā)展的路徑更加清晰，進(jìn)一步增強(qiáng)駐外外交人員的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，進(jìn)一步激發(fā)他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而確保外交事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2009-10-31 16:03:54
田學(xué)軍:
“突出統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，外交大權(quán)在中央，這是60年來外交工作取得輝煌成就的根本保證。多年來，外交部受中央委托統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)的工作。在駐外外交機(jī)構(gòu)中實(shí)行館長負(fù)責(zé)制，實(shí)踐證明，這是一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，能夠確保駐外外交機(jī)構(gòu)高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著外交工作內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，外延的不斷推進(jìn)，包括駐外外交人員的不斷增加，將駐外外交機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確定下來，對于更好地發(fā)揮駐外外交機(jī)構(gòu)的作用具有重大意義。

2009-10-31 16:04:27
田學(xué)軍:
“落實(shí)以人為本”，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，駐外外交人員法落實(shí)以人為本主要是兩個(gè)層面：一是明確駐外外交人員要依法履行職責(zé)，努力踐行外交為民的宗旨和理念，提供高質(zhì)量的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)中國公民和法人在海外的正當(dāng)權(quán)益；二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求以及中央“以人為本”的理念，在總結(jié)近年來改革成果的基礎(chǔ)上，為駐外外交人員及其配偶、子女提供必要的保障，使駐外外交人員能夠更加安心、放心、舒心，以更飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到外交工作中去。這部法有以上亮點(diǎn)和特點(diǎn)，得益于我們借鑒主要的國家、大多數(shù)國家立法的好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也得益于我們對新中國外交60年來管理制度好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和梳理，把這兩方面結(jié)合起來就體現(xiàn)出了我們中國的特色和時(shí)代的特色。謝謝。

2009-10-31 16:05:15
檢察日報(bào):
檢察日報(bào)記者，提兩個(gè)問題。第一，關(guān)于外交人員的年齡條件。我們知道，現(xiàn)在第6條確定的外交年齡是23周歲，但是一審時(shí)候確定的年齡條件是18周歲，這樣的修改是基于怎樣的考慮？第二，第40條規(guī)定我駐外外交人員在結(jié)婚前應(yīng)該把配偶的情況向駐外部門做報(bào)告，也就是對配偶的相關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告，這會不會影響駐外外交人員的婚姻自由選擇？

2009-10-31 16:09:03
許安標(biāo):
關(guān)于駐外外交人員的年齡條件，在常委會審議過程中一直是一個(gè)熱點(diǎn)問題，并對這個(gè)問題也進(jìn)行了反復(fù)而深入的研究。法律委員會在向常委會所做匯報(bào)上兩次專門就這個(gè)問題做了深入?yún)R報(bào)，現(xiàn)在正式通過的法律文本將駐外外交人員的年齡條件由18歲提高到了23周歲，做這樣的修改是從我們國家的實(shí)際出發(fā)考慮的，主要有以下三點(diǎn)：

2009-10-31 16:09:31
許安標(biāo):
1、規(guī)定年齡要年滿23周歲，這是由外交工作職業(yè)性決定的。剛才田司長也講了，駐外外交人員在境外從事外交工作，工作環(huán)境復(fù)雜，要求也非常高，要求駐外外交人員有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷、經(jīng)歷、閱歷和經(jīng)驗(yàn)，這都需要有一定的時(shí)間來積累。2、由駐外外交人員成長的規(guī)律決定的。根據(jù)我國公務(wù)員的管理和規(guī)定，從大學(xué)畢業(yè)入選為公務(wù)員，經(jīng)過一定的培訓(xùn)以及在國內(nèi)經(jīng)過一定工作，熟悉一定的情況，等到外派的時(shí)候一般都已滿23周歲了。而法律中規(guī)定具有駐外外交銜級的人員，最低的外交銜級是隨員銜，所以他的銜級應(yīng)該是隨員銜。從大學(xué)畢業(yè)到經(jīng)過試用期轉(zhuǎn)正，再經(jīng)過5年左右的工作年限，才能任命為隨員，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)年滿23周歲了。3、與檢察官法、法官法的任職年齡規(guī)定是一致的，也參考了這兩部法律的相關(guān)規(guī)定。

2009-10-31 16:10:36
許安標(biāo):
對于所提的第二個(gè)問題，關(guān)于駐外外交人員結(jié)婚情況需要向駐外外交機(jī)構(gòu)和派出部門報(bào)告的問題。我認(rèn)為，駐外外交人員具有雙重的身份，作為一個(gè)公民，他享有公民的權(quán)利和自由，包括婚姻自由；同時(shí)作為駐外外交人員履行公務(wù)，具有不同于一般公民的義務(wù)、紀(jì)律和責(zé)任。駐外外交人員在境外外交機(jī)構(gòu)從事外交工作這樣一個(gè)特殊環(huán)境下，有必要報(bào)告結(jié)婚情況。有以下三點(diǎn)理由：

2009-10-31 16:13:51
許安標(biāo):
1、具有向派出機(jī)構(gòu)和駐外外交機(jī)構(gòu)報(bào)告人生重大事件的義務(wù)。人生有三大喜事，結(jié)婚是其中的一件大事，作為駐外外交人員來講，有必要報(bào)告其結(jié)婚情況。2、這樣的規(guī)定也是落實(shí)實(shí)施本法有關(guān)規(guī)定的一個(gè)很重要的措施。在駐外外交人員選拔條件有一項(xiàng)規(guī)定，即配偶具有或者取得外國國籍或者長期、永久居留許可的，不得成為駐外外交人員。同時(shí)，如果在駐外工作期間，配偶由于一些生活情況要求提前調(diào)回的話，也需要及時(shí)地了解配偶的生活情況，所以駐外外交人員有報(bào)告的義務(wù)。3、從國際上來看，這樣的規(guī)定也有類似的做法。據(jù)我們了解，法國規(guī)定，外交人員在結(jié)婚前一個(gè)月必須將結(jié)婚對象的國籍通知外交部部長，規(guī)格和要求是很高的。綜合以上三點(diǎn)考慮，法律做了這樣的規(guī)定，作出這樣的規(guī)定和我國《婚姻法》規(guī)定的公民有婚姻自由的權(quán)利，實(shí)際上并不矛盾，并且是完全一致的。向派出部門報(bào)告結(jié)婚對象的生活情況，并不影響當(dāng)事人雙方自愿結(jié)婚。

2009-10-31 16:17:22
光明日報(bào):
請問田司長，外交部和其他派出機(jī)構(gòu)將怎樣學(xué)習(xí)貫徹這部法？將會采取哪些措施？謝謝。

2009-10-31 16:20:19
田學(xué)軍:
下一步重點(diǎn)是要采取三方面的措施：首先，外交部將會會同有關(guān)部門制定這部法律的配套法規(guī)，同時(shí)對現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的清理，保證本法于明年1月1日順利實(shí)施。其次，外交部將會同有關(guān)部門對學(xué)習(xí)貫徹好這部法做出全面的部署，特別是要在全體駐外外交人員當(dāng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)交流活動，使學(xué)習(xí)、掌握、貫徹駐外外交人法成為全體駐外外交人員的一項(xiàng)基本要求，提高全體駐外外交人員的依法行政意識和能力。再次，我們將會組織實(shí)施執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正法律執(zhí)行過程中存在的問題，確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。謝謝。

2009-10-31 16:23:25
鳳凰衛(wèi)視:
中華人民共和國駐外外交人員法現(xiàn)在可以受到公眾的監(jiān)督，以前我們一直想知道，比如從去年，即從2008年年初到現(xiàn)在，在違反第一條“損害國家主權(quán)榮譽(yù)及利益，以及一些政治問題而被刑事處分的外交人員”，您能就此給我們一個(gè)數(shù)字嗎？就是從2008年到現(xiàn)在的。

2009-10-31 16:23:47
田學(xué)軍:
從2008年到現(xiàn)在還沒有。

2009-10-31 16:24:55
鳳凰衛(wèi)視:
改革開放30年來中有多少？

2009-10-31 16:27:21
田學(xué)軍:
外交人員是一支政治素質(zhì)非常好、業(yè)務(wù)非常嫻熟、紀(jì)律非常嚴(yán)明，而且是經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的黨和人民信賴的隊(duì)伍。

2009-10-31 16:27:42
鳳凰衛(wèi)視:
外交人員一直屬于比較神秘的團(tuán)體，公眾對其了解得很少，但是現(xiàn)在既然已經(jīng)立法了，將會受到全社會的監(jiān)督，那么明確、透明的監(jiān)督如何進(jìn)行？畢竟這批人是比較特殊的群體。

2009-10-31 16:28:37
田學(xué)軍:
通過這部法，會使外交隊(duì)伍和管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，這里當(dāng)然會有監(jiān)督的問題。對隊(duì)伍的建設(shè)，首先要從源頭上提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，使他們更好履行自己的職責(zé)，維護(hù)國家的利益。同時(shí)，如果在這個(gè)過程中觸犯了紀(jì)律或法律，我們將會嚴(yán)格按照有關(guān)的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)的法律來處理。因?yàn)橥饨魂?duì)伍是一支紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，嚴(yán)明表現(xiàn)在方方面面。

2009-10-31 16:29:14
中國國際廣播電臺:
請問許主任，這部法律叫“駐外外交人法”，那么具體對駐外外交人員的權(quán)利和義務(wù)做了哪些規(guī)定？可否做一下介紹？

2009-10-31 16:29:40
許安標(biāo):
應(yīng)該說權(quán)利和義務(wù)都是我們立法的重點(diǎn)，是立法中比較核心的內(nèi)容，駐外外交人員法也不例外，它的一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要明確作為駐外外交人員這樣一個(gè)特殊身份所具有的義務(wù)和權(quán)利。不知道大家注意到了沒有，一般法律在規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的時(shí)候，都是先規(guī)定權(quán)利后規(guī)定義務(wù)，但是駐外外交人法則是先規(guī)定義務(wù)后規(guī)定權(quán)利。與此相對應(yīng)的公務(wù)員法、檢察官法、法官法都是先規(guī)定義務(wù)后規(guī)定權(quán)利，這僅僅是順序上的變化嗎？不是，它更強(qiáng)調(diào)的是一種責(zé)任，就是作為駐外外交人員具有不同于一般公民的義務(wù)、紀(jì)律和責(zé)任。首先要為國家服務(wù)，為人民服務(wù)，履行好自己的職責(zé)。

2009-10-31 16:30:07
許安標(biāo):
駐外外交人法對駐外外交人員的義務(wù)、權(quán)利做了全面的規(guī)定，就義務(wù)來講，規(guī)定了八項(xiàng)，剛才鳳凰衛(wèi)視記者也問到了監(jiān)督的問題，實(shí)際上這也是從法律上規(guī)定的需要履行的責(zé)任。八項(xiàng)義務(wù)規(guī)定起來是四個(gè)方面：一是忠于祖國和人民，維護(hù)國家根本利益。駐外外交人員在遠(yuǎn)離祖國的環(huán)境下工作，他們的一舉一動是中國形象的代表，是中國形象的窗口，因此特別強(qiáng)調(diào)忠于祖國和人民，維護(hù)國家根本利益；二是忠于憲法和法律；三是忠于職守、勤勉盡責(zé)，努力完成各項(xiàng)工作；四是恪守各項(xiàng)紀(jì)律，其中包括服從調(diào)遣、遵守駐外外交機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和工作紀(jì)律，嚴(yán)守國家秘密和工作秘密，不得在國外工作期間辭職。

2009-10-31 16:30:22
許安標(biāo):
駐外外交人員也享有相應(yīng)的權(quán)利，這也體現(xiàn)了黨和國家對他們的關(guān)心與愛護(hù)。法律上規(guī)定的權(quán)利有五項(xiàng)，概括起來也是四個(gè)方面：一是工作條件保障權(quán)，即有獲得與履行工作職責(zé)相適應(yīng)的條件的權(quán)利；二是有權(quán)獲得與常駐國外工作、生活相適應(yīng)的工資、福利保障待遇，專門有一章規(guī)定了駐外外交人員的工資與福利；三是身份保障權(quán)，也就是作為公務(wù)員的一個(gè)很重要的特點(diǎn)，即常任制，駐外外交人員是公務(wù)員隊(duì)伍中的一個(gè)很重要的組成部分，他們在駐外外交期間不被辭退；四是職業(yè)發(fā)展權(quán)，這里保證他們參加培訓(xùn)的權(quán)利，通過培訓(xùn)提高自己的工作能力和水平，包括剛才田司長介紹的法律里面對駐外外交人員的職務(wù)和銜級做了比較完備的規(guī)定，也是為駐外外交人員的職業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)比較清晰的軌道。駐外外交人員法后面各章對這些權(quán)利又規(guī)定了各項(xiàng)具體的制度、措施，以保障落實(shí)。謝謝。

2009-10-31 16:30:45
新華社瞭望周刊社:
我們在制定這部法律的時(shí)候參照了法官法和檢察官法，這種參照有沒有什么依據(jù)？另外，作為一個(gè)駐外外交人員，首先是公務(wù)員，那么這部法律與公務(wù)員法有什么關(guān)系？如果這兩部法律規(guī)定有不同之處，應(yīng)該以哪一部為準(zhǔn)？

2009-10-31 16:32:48
許安標(biāo):
第一個(gè)問題，我們參照法官法和檢察官法有沒有依據(jù)。我認(rèn)為還是有非常充分的依據(jù)的。從我們對公務(wù)員隊(duì)伍的立法來看，一部總的法律就是公務(wù)員法，公務(wù)員法調(diào)整的范圍和對象包括黨政機(jī)關(guān)的工作人員。標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)要素：一是納入行政編制，二是由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資，三是履行公職。法官、檢察官也是公務(wù)員隊(duì)伍的很重要的組成部分，同時(shí)，法官、檢察官在履職過程中有其特殊性，有一些特殊的管理制度需要專門立法。駐外外交人員的工作環(huán)境、工作對象也有其特殊性，管理上也有特殊性，因此專門立法。

2009-10-31 16:37:24
許安標(biāo):
專門立法并不是說駐外外交人員法與公務(wù)員法完全脫離，實(shí)際上，這兩部法律是有機(jī)聯(lián)系的。這兩部法的關(guān)系可以說是一般法與特別法的關(guān)系，這一點(diǎn)在駐外外交人員法的總則中已經(jīng)規(guī)定得相當(dāng)清楚了，即第2條第三款“駐外外交人員的義務(wù)、權(quán)利和管理適用本法，本法未作規(guī)定的，適用公務(wù)員法的規(guī)定”。按照立法法的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律，特別法有專門規(guī)定的，優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。舉一個(gè)例子，公務(wù)員法和駐外外交人員法在立法宗旨、目的上都是一樣的，都是要建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，高效地管理國家事務(wù)，為此為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但是有些隊(duì)伍需要有特殊的管理制度。比如公務(wù)員有一個(gè)很重要的權(quán)利，就是有辭職權(quán)，我們稱之為“職業(yè)選擇權(quán)”，但是作為駐外外交人員來講，他們有一項(xiàng)專門的義務(wù)，就是在駐外工作期間不得辭職。因此，駐外外交人員不能說，我是公務(wù)員，可以按照公務(wù)員法的規(guī)定辭職，駐外外交人員法中專門規(guī)定駐外工作期間不得辭職。謝謝。

2009-10-31 16:37:40
德國世界報(bào):
能不能簡單介紹一下為什么國家賠償法草案這次沒有通過？另外，關(guān)于駐外外交人員法，我看了修改介紹，修改介紹里說“需要良好的政治素質(zhì)，為什么特別加上“政治”這一概念？謝謝。

2009-10-31 16:38:02
何紹仁:
我剛才已經(jīng)講過了，這次國家賠償法草案進(jìn)行了審議，審議過程中認(rèn)為賠償?shù)脑瓌t和賠償程序問題還需要進(jìn)一步研究，這是全國人大常委會立法過程中非常正常的現(xiàn)象。有些問題還需要進(jìn)一步完善，因此還需要進(jìn)一步修改。

2009-10-31 16:39:14
許安標(biāo):
我對這個(gè)問題沒有更多的補(bǔ)充，我就是想介紹一下全國人大常委會的立法程序。全國人大常委會審議通過法律，原則上實(shí)行三審制度，但是是以“三審制”為基礎(chǔ)的，有一定彈性的審議制度。從立法實(shí)踐來看，一般情況下，這部法律三審的時(shí)候交付表決的情況比較多，但是如果審議草案比較成熟，兩審的時(shí)候也可以通過，比如這次的駐外外交人員法就是兩審?fù)ㄟ^的。但是有些法律需要繼續(xù)深入研究，需要把這部法律研究得更深入、更透徹，那么也可以四審或者五審?fù)ㄟ^，比如我國的勞動合同法就經(jīng)歷了四審，物權(quán)法經(jīng)歷了七次審議，這也體現(xiàn)了全國人大常委會對立法認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。

2009-10-31 16:39:34
田學(xué)軍:
關(guān)于第二個(gè)問題，為什么要加上“政治素質(zhì)”。因?yàn)榇蠹抑?，外交工作的政治性極強(qiáng)，所以對外交人員政治素質(zhì)的要求也是非常高的。在審議過程中有些委員提出，鑒于外交工作的特殊性，應(yīng)該對外交人員的要求方面加上“政治素質(zhì)”，這很有道理，也很有必要。

2009-10-31 16:42:14
中國廣播網(wǎng):
我有兩個(gè)問題請問許主任。第一，在駐外外交人員法一審稿中有一條規(guī)定“外交人員在任期內(nèi)不得被辭退”，在今天的二審稿中第五章第26條規(guī)定“有以下五種情形應(yīng)當(dāng)提前調(diào)回?！北晦o退和被調(diào)回是兩種不同的概念，一審稿和二審稿做了這樣的修改和細(xì)化，想請問這樣的修改是基于什么原因？第二，我們國家的駐外外交人員有沒有被辭退的現(xiàn)象？如果有被辭退的現(xiàn)象，是因?yàn)槭裁礃拥脑?？謝謝。

2009-10-31 16:42:31
許安標(biāo):
謝謝你的提問。我認(rèn)為這兩條的規(guī)定是一致的，在審議過程中也沒有做修改。

2009-10-31 16:43:25
中國廣播網(wǎng):
一審稿中明確任期內(nèi)不得被辭退，而二審稿中加了細(xì)化的規(guī)定。

2009-10-31 16:44:04
許安標(biāo):
這個(gè)稿子的變化比較多，但是草案從提交審議到現(xiàn)在表決通過的文本規(guī)定的前后是一樣的，現(xiàn)在的第9條“駐外外交人員有下列權(quán)利”，其中有一條就是“駐外工作期間不被辭退”，第五章的第26條中規(guī)定“駐外外交人員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)提前調(diào)回”，這五項(xiàng)內(nèi)容也是在本草案提出中的時(shí)候就已經(jīng)規(guī)定的。其中有一個(gè)細(xì)微的變化，是個(gè)別文字上的變化，但沒有增加或減少其中的內(nèi)容。

2009-10-31 16:44:25
田學(xué)軍:
對于第二個(gè)問題，駐外外交人員在駐外期間沒有被辭退的情況。

2009-10-31 16:44:53
人民網(wǎng):
我有兩個(gè)問題想請問田司長。第一，我們都知道駐外外交人員工作有較高的風(fēng)險(xiǎn)，比如前不久中國駐伊拉克大使館就曾遭到了襲擊，不知道這次通過的駐外外交人員法中有沒有相應(yīng)的條款來規(guī)定保護(hù)外交人員的安全？如果有的話，有怎樣具體的措施？另外，如果駐外外交人員在工作中遭到了人身傷害，有沒有補(bǔ)償措施？第二，我注意到本法中規(guī)定，駐外外交人員的配偶如果取得了外國國籍，他就要被調(diào)回。但是如果他沒有與外國人結(jié)婚，但是在駐外期間與外國人產(chǎn)生了感情，現(xiàn)實(shí)生活中有沒有這樣的現(xiàn)象？如何處理的？或者今后會對此行為如何處理？

2009-10-31 16:45:21
田學(xué)軍:
感謝你提的問題，你提的第一個(gè)問題是一個(gè)很重要的問題，本法里做了明確的規(guī)定，即國家向駐外外交人員提供必要的醫(yī)療保障、安全措施和按照有關(guān)規(guī)定提供人身意外傷害保險(xiǎn)，這充分體現(xiàn)了國家對駐外外交人員的關(guān)心和愛護(hù)。在征求意見過程中，大家對這一點(diǎn)也是很贊同的，因?yàn)檫@是用法律的形式為駐外外交人員提供保障。

2009-10-31 16:46:22
田學(xué)軍:
第二個(gè)問題，駐外外交人員是在特殊的環(huán)境下履行特殊使命的一個(gè)特殊群體，各國對駐外外交人員都規(guī)定了一些特殊的管理辦法，包括重大事項(xiàng)的報(bào)告制度，包括與外國人發(fā)展友好關(guān)系之外的其他情況，都要及時(shí)報(bào)告，我們有紀(jì)律要求，這也是駐外外交人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本紀(jì)律，這條規(guī)定對絕大多數(shù)國家的駐外外交人員都是一樣的。

2009-10-31 16:49:43
中央電視臺:
本法第七章獎(jiǎng)懲條例中規(guī)定“為維護(hù)中國公民和法人在國外的人身、財(cái)產(chǎn)安全或者其他正當(dāng)權(quán)益作出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)”，把這一條寫入本法出于什么考慮？另外，這一條作為法律被確定下來有什么意義？另外，我特別想了解會給予什么獎(jiǎng)勵(lì)？作為一個(gè)普通的中國公民，我也特別想知道，當(dāng)我在國外的時(shí)候，特別是遇到了一些非常情況的時(shí)候，我能夠得到我國駐外機(jī)構(gòu)以及駐外外交人員什么樣的幫助和保護(hù)？謝謝。

2009-10-31 16:49:58
田學(xué)軍:
把這一條寫進(jìn)本法首先是體現(xiàn)了外交為民、以人為本的宗旨和理念。作為駐外外交人員，維護(hù)我們在海外的中國公民、法人的正當(dāng)權(quán)益，是他們要履行的職責(zé)和義務(wù)。舉個(gè)例子，現(xiàn)在的企業(yè)和公民到國外經(jīng)商、旅游的越來越多，因此我們領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容是非常繁重的。1998年的時(shí)候，我們每年領(lǐng)保案件是400多起，最近幾年每年的領(lǐng)保案件都是3萬多起?？梢钥吹剑慨?dāng)發(fā)生什么事情，馬上就會有外交官的身影，因?yàn)樗麄儼丫S護(hù)國家的利益，維護(hù)我國企業(yè)、法人和僑民的利益作為重要職責(zé)來完成。對于他們在保護(hù)我國法人和僑民利益過程中作出突出貢獻(xiàn)的，國家將會給他們相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，到底會給予什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，將會按照具體情況，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定進(jìn)行。11月8日是中華人民共和國外交部建部60周年，11月5日將有一項(xiàng)重要的活動，在這個(gè)活動中我們將會對有關(guān)人員進(jìn)行表彰。

2009-10-31 16:50:34
中國國際廣播電臺:
第一，我國有多少駐外外交人員？在各大國的外交隊(duì)伍中占有什么比例？第二，駐外外交人員法從無到有，對促進(jìn)我國外交整體工作將起到什么作用？謝謝。

2009-10-31 16:52:01
田學(xué)軍:
你問的問題很好，今年是新中國外交60周年。在這60年里，我們的外交隊(duì)伍發(fā)生了很大的變化。1949年，開國大典剛剛結(jié)束不久，王稼祥大使以及必要的隨行人員就奉命出使蘇聯(lián)，他和他的助手是新中國派遣的第一批駐外外交人員。在建國初期，我們向17個(gè)駐外外交機(jī)構(gòu)派遣了大約700多名外交人員。到了1979年，也就是經(jīng)過30年的發(fā)展，我國的駐外外交機(jī)構(gòu)增加到125個(gè)，駐外外交人員達(dá)到了3500人左右。從十一屆三中全會之后，我國外交事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新的歷史時(shí)期。到目前為止，我國與171個(gè)國家建立了大使級的外交關(guān)系，我們加入了130多個(gè)政府間的國際組織，我們在外面設(shè)立的駐外外交機(jī)構(gòu)有254個(gè)，外交人員接近5000人。

2009-10-31 16:52:37
田學(xué)軍:
第二個(gè)問題，我們這5000人在各大國中是一個(gè)什么樣的狀況？可以說，我們國家的外交人員是比較少的，美國的外交人員有25000人，輔助性的工作人員有3、4萬，英國有19000多人，法國也差不多接近1萬人。隨著我們國家的發(fā)展，隨著外交事業(yè)的大發(fā)展，我們的人員還會相應(yīng)地增加。1998年的時(shí)候，我們的領(lǐng)保案件每年400起，現(xiàn)在領(lǐng)保案件每年有3萬多起，但是我們的領(lǐng)事人員還是那么多，工作量是成倍增加的。最近中央對這個(gè)問題很重視，在有關(guān)文件中也明確要相應(yīng)增加駐外外交人員。

2009-10-31 16:54:00
田學(xué)軍:
除此之外，我認(rèn)為，目前的國際形勢正經(jīng)歷著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻而復(fù)雜的變化，這種變化給我們國家既帶來了前所未有的機(jī)遇，也提出了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們的外交工作依靠發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)更加繁重和艱巨。辦一流的外交需要一流的隊(duì)伍，要建設(shè)一流的外交隊(duì)伍就需要一流的管理。隨著駐外外交人員法的出臺，相信將會使我們的駐外外交人員的管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，將會使我們駐外隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)一步走上正規(guī)化、專業(yè)化的軌道，從而推動外交工作實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。謝謝。

2009-10-31 16:55:11