國新辦就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)舉行發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)舉行發(fā)布會

活動描述

2007年1月30日（星期二）上午10時，請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹有關(guān)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況,并答記者問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

華清:

女士們、先生們，上午好！

昨天中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》已公開發(fā)表，因此今天國務(wù)院新聞辦特地舉行新聞發(fā)布會，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文先生和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健先生，向各位介紹我國積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)情況，并回答各位感興趣的問題。

陳錫文主任已經(jīng)連續(xù)第四年出席國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會，解讀中央1號文件，在此我們向陳錫文主任表示感謝。下面先請陳錫文主任做簡要開場介紹。
2007-01-30 09:51:03
陳錫文:

大家早上好，首先要感謝國務(wù)院新聞辦為我們在此舉辦這樣一次新聞發(fā)布會，當(dāng)然也要感謝新聞界的各位朋友，冒著嚴(yán)寒來參加這次新聞發(fā)布會。

剛才華副局長講到昨天傍晚新華社授權(quán)全文公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，我想大家已經(jīng)了解了。這個《意見》是中共中央、國務(wù)院2007年的1號文件。今天很多平面媒體都已經(jīng)全文刊發(fā)了這個文件。為了便于大家了解這個文件的內(nèi)容和情況，我給大家做一個簡要的背景介紹，材料大家手里已經(jīng)有了，我想比較簡單地給大家介紹一些要點。
2007-01-30 09:57:37
陳錫文:

講三個問題：第一，關(guān)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的形勢。應(yīng)該說這幾年在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢在不斷地向好的方面發(fā)展。特別是從2004年開始到現(xiàn)在，每年都發(fā)了一個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，今年是發(fā)了第四個。這些文件中都有很高的含金量，政策有比較大的力度，農(nóng)民得到了比較多的實惠。特別是在2005年10月，中央召開了十六屆五中全會，并且在全會所制定的黨中央關(guān)于第十一個五年計劃的建議中明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求。十六屆五中全會結(jié)束之后，提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，得到了全黨、全社會廣大黨員干部群眾的認(rèn)同，大家都認(rèn)為在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中這是非常重要的一個歷史性的任務(wù)。因此全社會對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識在逐步提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境在進(jìn)一步改善，農(nóng)村干部和群眾的情緒也在進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。正是在這樣一個情況下，2006年的農(nóng)村形勢是承接了前幾年的好形勢，進(jìn)一步向前發(fā)展。
2007-01-30 09:59:40
陳錫文:

具體從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，去年是自1998年以來中國自然災(zāi)害最重的一年，八年中，去年的災(zāi)害是最重的。即使在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)仍然取得了相當(dāng)好的收成。前些日子國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻先生在新聞發(fā)布會上已經(jīng)講到了這點，去年糧食總產(chǎn)量超過了9800億斤，最后的數(shù)字還在核實，估計最后的數(shù)字會高于9800億斤。農(nóng)民的收入達(dá)到了3587元，和前年相比增加了332元，增長幅度扣除物價指數(shù)之后達(dá)到了7.4%，應(yīng)該說收入增長的絕對額和增長幅度都是最近幾年來比較高的一個水平。

其他的方面，在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展方面，都取得了比較明顯的進(jìn)展。還有農(nóng)村的改革，特別是從去年開始黨中央、國務(wù)院明確提出了在稅費改革之后要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的綜合改革，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育制度改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，以及扶貧事業(yè)，特別是對農(nóng)民工的權(quán)益保障方面去年都有比較大的增長。應(yīng)該說從總體上看，農(nóng)村形勢在繼續(xù)向好的方面發(fā)展，農(nóng)村的情緒也是比較好的，因此農(nóng)村社會總體也是很穩(wěn)定的。
2007-01-30 10:02:24
陳錫文:

當(dāng)然，這幾年形勢好，原因是很多的，我想最重要的是這幾年中央制定的農(nóng)村政策好，各地在貫徹落實這些政策的工作過程中，農(nóng)民的積極性得到了比較充分的調(diào)動，這是好的一面。但是從存在的問題看，應(yīng)該說中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展仍然面臨著比較嚴(yán)峻的形勢，特別是一些最基本的矛盾沒有得到根本的改變。比如說農(nóng)田的水利設(shè)施比較脆弱，農(nóng)業(yè)的科技推廣體系還不完善，因此農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步還比較緩慢，整個農(nóng)業(yè)在相當(dāng)程度上還是依靠老天爺吃飯，天好收成好一些，氣候不好影響就大一些。農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)門路還不太多，收入增長的渠道還沒有完全拓開?？傮w上看城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡、差距拉大等等這些問題還都明顯存在。因此從總體上看，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，所以在這個階段一方面要肯定這幾年政策好所取得的成績，但是另外一方面也要感覺到我們確實存在不少的問題，還應(yīng)該增強危機感。

特別是最近這些年，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村的要素流失、耕地減少、淡水資源短缺等等問題，都對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了越來越高的要求。從這個意義上講，也是對于提高農(nóng)業(yè)的科技含量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，對這些問題都提出了新的、更高的要求。這是第一個背景情況。
2007-01-30 10:04:23
陳錫文:

第二點，講一下為什么這次的中央1號文件要明確地提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題。我想大概有幾層主要的考慮，一個是為了確保中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)民的方向能夠沿著正確的、健康的軌道向前推進(jìn)。中央十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村的建設(shè)之后，得到了廣大農(nóng)村、農(nóng)民的熱烈反響和反映，各地都在積極地向前推進(jìn)?？傮w上來看，一年多來比較健康。但是，在一定程度上也存在著有一些地方的干部對中央提出的新農(nóng)村建設(shè)理解上有偏差，所以沒有把主要的精力放在生產(chǎn)力的解放和發(fā)展上，有一些地方過多地去關(guān)注村莊的建設(shè)、房子的建設(shè)等等。我們覺得在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕的情況下，把村莊搞得漂亮一些，把房子搞得漂亮一些，應(yīng)該是完全有必要的。但問題是如果經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民收入沒有增加，就簡單地把新農(nóng)村建設(shè)看作是新村莊、新房子的建設(shè)，不僅可能使新農(nóng)村建設(shè)脫離中央指出的正確軌道，而且還可能給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)，甚至給鄉(xiāng)村帶來新的債務(wù)。所以，強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，實際上就是表明了中央的政策導(dǎo)向，明確地提出要把經(jīng)濟發(fā)展，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)、把農(nóng)民收入的提高放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，這樣有利于各地認(rèn)真地貫徹十六屆五中全會提出的精神，把社會主義新農(nóng)民的建設(shè)扎實、健康地向前推進(jìn)。
2007-01-30 10:07:42
陳錫文:

第二點考慮，這也是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的必然要求。從我們目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展情況看，有利的因素不少，但是不利的方面也很多。特別是在農(nóng)業(yè)自然資源不斷減少、生態(tài)環(huán)境在有些方面還沒有扭轉(zhuǎn)惡化的趨勢的情況下，農(nóng)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，在越來越少的自然資源上當(dāng)然難度會越來越大。正是從這個角度去看，我們的人口還在增加，消費需求也在不斷地提高，而耕地面積在逐步減少，淡水資源也非常緊缺。從這個角度去看，要想按照科學(xué)發(fā)展觀，就是按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的話，就必須要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，也就是要通過經(jīng)營理念、經(jīng)營手段等等方面的現(xiàn)代化，來改變這種傳統(tǒng)的主要依靠外延擴張、增加資源投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路；通過按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)能夠又好又快地發(fā)展。
2007-01-30 10:09:55
陳錫文:

第三點考慮，現(xiàn)在從中國的發(fā)展階段來看，已經(jīng)到了需要或者可能推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的階段。大家都比較清楚，從2005年年底，胡錦濤總書記就明確地提出我們從總體上看這個國家已經(jīng)到了一個可以實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，也就是說建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除了農(nóng)民自己的艱苦奮斗之外，國家、社會還可以給農(nóng)業(yè)以更多的支持，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展。同時，也要看到，在我們的一、二、三次產(chǎn)業(yè)中，總體上看農(nóng)業(yè)是最薄弱的環(huán)節(jié)。只有加強農(nóng)業(yè)這個薄弱環(huán)節(jié)，才能使得國民經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)形成一個協(xié)調(diào)的關(guān)系，保證國民經(jīng)濟能夠健康地、持續(xù)地向前推進(jìn)。
2007-01-30 10:12:07
陳錫文:

第三點，從黨的十六大以來，中央一直在強調(diào)要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大家都知道，十六大是2002年11月份召開的，十六大的報告是江澤民同志做的，在那個報告中就明確提出來要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。從十六大以后，在歷次全會上，和中央、國務(wù)院召開的很多事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都反復(fù)強調(diào)，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的著力點，或者說在新農(nóng)村建設(shè)中，首要任務(wù)是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從這個角度看，我們現(xiàn)在提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅符合世界潮流中國發(fā)展的現(xiàn)代特征，這也是黨的十六大以來中央一貫的要求。
2007-01-30 10:12:57
陳錫文:

第四點，這次提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實際上也是保持了黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性和一貫性。剛才華副局長講到，從2004—2007年中央連續(xù)發(fā)了四個一號文件，這四個一號文件都有著自己的主題。2004年的一號文件主題是千方百計地增加農(nóng)民的收入，因為這是做好“三農(nóng)”工作的最關(guān)鍵的核心問題；2005年的一號文件是提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，因為2004年中國的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了明顯的恢復(fù)，怎么鞏固這個成績？就是要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來看，應(yīng)該說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。2006年的一號文件是按照中央五號文件的精神，全面地部署了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各方面工作，這對于落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決中國的全面小康建設(shè)中最難或者是難度最大的問題就是農(nóng)村怎么加快全面小康建設(shè)，應(yīng)該說這是一個根本性的任務(wù)。從前三個一號文件提出的各項政策的基礎(chǔ)上，今年明確地提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。我想這不僅明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，而且繼續(xù)堅持地要扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這樣一個方向。所以，從這個角度去看，發(fā)出這樣一個文件，對于保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性，根據(jù)發(fā)展階段逐步地來深化農(nóng)村的改革，明確農(nóng)村的政策，引導(dǎo)中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展是會有非常大的好處的。
2007-01-30 10:14:24
陳錫文:

第三個方面，介紹一下文件的框架性的內(nèi)容。昨天，新聞聯(lián)播已經(jīng)播發(fā)了這個文件的概要，今天各個媒體、尤其是平面媒體都已經(jīng)刊發(fā)了這個文件，從這個角度講，大家都比較了解，所以我對這個文件就不展開講了。對文件的理解，我提一個基本思路，我自己的理解，一共是八章35條，主要是三個方面的內(nèi)容：

第一個方面的內(nèi)容是文件的序言，主要是分析當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢，分析取得的成果和存在的問題，以及提出為什么要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它的必要性、緊迫性，還明確了在中國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和一些原則性的要求。
2007-01-30 10:16:20
陳錫文:

第二個方面的內(nèi)容是在中國怎么建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這部分內(nèi)容是在第二章到第六章，這五章的內(nèi)容主要是提出了結(jié)合中國各地的實際，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力要抓好五個大的方面：一是加強農(nóng)業(yè)的設(shè)施和裝備；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步；三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；四是完善農(nóng)業(yè)的市場體系；五是加強對現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。這是從中國實際出發(fā)，把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步推向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些基本的要求。
2007-01-30 10:17:10
陳錫文:

第三個方面的內(nèi)容是明確了建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一些最必要的保障，保障主要是三個方面：一是文件中第一章明確提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有資金投入的保障機制是不行的，因此從政府到集體經(jīng)濟組織到社會，都怎么樣來不斷地增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是強調(diào)體制保障，這是文件中第七章，明確要通過深化改革來創(chuàng)新體制，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供機制、體制方面的保障；三是關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)的保障，這是文件中的第八章，強調(diào)各級黨組織要加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出堅強的組織保障。

我先給大家介紹這些基本情況，下面我和我的同事唐仁健主任愿意回答大家提出的問題。
2007-01-30 10:17:56
美國之音記者:

陳主任您好，我有個問題，有資料顯示，當(dāng)前80%的上訪都是由于土地的問題而引發(fā)的，在有些地方因為農(nóng)民失去土地而導(dǎo)致上訪的數(shù)量逐年增加，而且重復(fù)上訪率非常高。反訪的幅度非常難、大。您如何看待上訪的問題？如何解決農(nóng)民因為失去土地而上訪的問題？有什么具體的措施？
2007-01-30 10:18:29
陳錫文:

在農(nóng)民上訪中，土地征占問題所引發(fā)的問題所占比重比較高，但是不到80%。總體看農(nóng)村引起農(nóng)民上訪的主要問題有三個，一個是土地征占，第二個是村里的財物，第三個是有些地方出現(xiàn)了環(huán)境污染。在這中間，土地問題所占的比重確實是比較高的。

采取的措施主要是幾個方面：
2007-01-30 10:19:37
陳錫文:

第一，從2004年底國務(wù)院制定的28號文件中就已經(jīng)明確，在征用農(nóng)民土地的過程中，政府要提高補償標(biāo)準(zhǔn)。第二，要對失地農(nóng)民給予就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)。第三，要把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系。這三項工作正在逐步落實。今年8月，國務(wù)院發(fā)了31號文件，也是關(guān)于土地問題的，其中有兩條對于解決農(nóng)民失地和補償問題是非常有實際意義的。一是這個文件明確：所有土地出讓金的收入都必須立即入庫，納入當(dāng)?shù)氐呢斦A(yù)算。同時，在這些費用的支出中，首先必須保障的是剛才我講到的三條，對農(nóng)民的補償、對農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，以及把農(nóng)民納入當(dāng)?shù)氐纳绫ｓw系，這從資金上就規(guī)范了地方政府對土地出讓金的收支，保障了農(nóng)民的權(quán)益。
2007-01-30 10:20:22
陳錫文:

第二，過去由于很多土地是為了招商引資而征用的，特別是為了讓工業(yè)企業(yè)投資，很多地方壓低地價，甚至零地價，這個文件明確提出工業(yè)用地必須實行招牌掛制度，不允許低地價。我想這兩條對保障農(nóng)民權(quán)益是很有作用的。

再一個，強調(diào)各級政府和各級政府的官員要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，不是簡單地以GDP的增長作為標(biāo)志。比如說現(xiàn)在特別強調(diào)各地在經(jīng)濟增長中對于節(jié)能、減排指標(biāo)的考核。我想，通過這些辦法綜合治理，這個問題會逐步得到緩解，最終能夠得到比較好的解決。
2007-01-30 10:21:48
中央電視臺記者:

陳主任您好，剛才您提到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)狀并沒有根本改變，而且在這方面需要解決的問題很多。我們在基層采訪時也聽到一些聲音，基層的干部和農(nóng)民希望國家有繼續(xù)的投入，請問陳主任，今年中央在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上有沒有大的變化呢？謝謝。
2007-01-30 10:23:55
陳錫文:

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)進(jìn)步緩慢是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個非常致命的問題。黨中央、國務(wù)院對這個問題應(yīng)該說看得很清楚，這幾年在不斷地增加對這方面的投入。目前，中央財政這幾年來差不多每年在整個農(nóng)業(yè)的投入方面大概都增加三、四百億。2006年和2005年相比，中央財政用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加了422億元。

今年的一號文件大家能看到，里面有一句話是三個“繼續(xù)高于”，這就是中央明確的要求：今年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入要繼續(xù)高于去年；第二，中央財政對于農(nóng)業(yè)支持增加的資金要繼續(xù)高于去年；第三，用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的直接投入要繼續(xù)高于去年。從這個文件的要求，我想可以這么說，今年對于農(nóng)業(yè)的投入，從中央和地方來看，都會比去年的總量增加，也就是說去年整個農(nóng)業(yè)方面中央財政的支出增加了422億，今年增長的數(shù)量一定會比這個數(shù)字大。當(dāng)然，具體的數(shù)字是多大，政府部門正在做預(yù)算，最后要經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)之后才能向社會公布，但是增加的數(shù)量一定會超過上一年422億的水平。
2007-01-30 10:24:41
南華早報記者:

在今年的一號文件中提到要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度的改革，請陳主任解釋一下對征地制度的改革現(xiàn)在的思路是怎么樣的？另外，有很多學(xué)者提出，農(nóng)村的建設(shè)用地直接流入市場的可能性，請問政府的態(tài)度是怎么樣的？從您的觀點來看，農(nóng)村的土地改革將來有沒有可能讓農(nóng)民直接出讓土地的使用權(quán)，有沒有這個可能性？再進(jìn)一步土地私有化的可能性有多大？
2007-01-30 10:27:20
陳錫文:

我剛才回答美國之音記者的問題時講到那兩個文件，實際上就是土地征地制度改革的組成部分，當(dāng)然土地征地制度改革還在繼續(xù)推進(jìn)。剛才講到今年夏天所發(fā)的31號文件中，還有一個非常重要的政策性的內(nèi)容，就是土地審批的責(zé)任，在相當(dāng)大的程度上要加給省級政府。因為過去是超過省級政府每年審批的項目，就直接報到國務(wù)院，現(xiàn)在要在省級政府批準(zhǔn)它年度使用的土地范圍之內(nèi)自己來審核這些項目。也就是說，如果超出指標(biāo)占用土地的話，省級政府將承擔(dān)更大的責(zé)任，這是非常重要的方面。征地制度改革中，從當(dāng)前中國的實際情況看，我想會在已經(jīng)出臺的政策上循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
2007-01-30 10:28:47
陳錫文:

關(guān)于集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，我知道有一些省份已經(jīng)正式通過了政府令，比如說廣東省。我所了解的是，允許進(jìn)入建設(shè)市場的集體用地，實際上這些地也是原來已經(jīng)審批同意的集體建設(shè)用地，而不是說農(nóng)田。如果說在一些地方過去辦企業(yè)等等，政府已經(jīng)批準(zhǔn)了使用一部分土地，這部分建設(shè)用地在這部分省份是可以進(jìn)入建設(shè)市場進(jìn)行置換的。這個政策的傾向，我知道有關(guān)部門在其他地區(qū)也在進(jìn)行試點，關(guān)鍵是要看我們的管理工作能不能跟得上去。

至于講到實行土地私有化，我想在中國目前好看不到這個前景，而且這不是由政府或者黨的部門制定政策的問題，這是我國《憲法》所規(guī)定的，中國的土地制度不存在私有制的問題。
2007-01-30 10:30:10
路透社記者:

我的問題是有關(guān)2006年發(fā)生在農(nóng)村的動蕩事件的問題。據(jù)您所知，在這些動蕩事件中，被殺的、受傷的以及被捕的人的數(shù)量，2006年和2005年相比是不是有所增加？
2007-01-30 10:31:56
陳錫文:

剛才我在回答美國之音記者的時候已經(jīng)涉及到的，引起農(nóng)村的群體事件原因、他們的利益訴求如果沒有通過有效的渠道加以解決的話，可能會使一部分群眾聚集在一起，向政府表達(dá)他們的訴求，我們把它叫做“群體性事件”。總體上看，農(nóng)村群體性事件的數(shù)量，2006年和2005年相比是明顯下降的。

你剛才問到的人數(shù)的情況，總體上也是明顯下降的。現(xiàn)在確實存在著一些情況，就是前幾年發(fā)生的一些事情沒有能夠得到很好解決，或者說解決了，但農(nóng)民還不滿意，在繼續(xù)表達(dá)他們的訴求，這樣的情況確實還存在。
2007-01-30 10:35:28
香港鳳凰衛(wèi)視記者:

“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是素質(zhì)問題，現(xiàn)在海外有一種說法，說中國內(nèi)地農(nóng)民的素質(zhì)普遍相對偏低已經(jīng)成為最終解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。請問您同意不同意這樣的說法？如果同意的話，未來如何提高農(nóng)民的基本素質(zhì)？另外，春節(jié)即將到來，但是在一些地方拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)民工討薪的情況仍然發(fā)生，請問解決這個問題最大的困難在哪里？
2007-01-30 10:38:25
陳錫文:

這個問題請?zhí)浦魅蝸砘卮稹?/p> 2007-01-30 10:39:19
唐仁健:

農(nóng)民素質(zhì)低確實是當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展的一個瓶頸和制約問題。這次中央一號文件，正如陳主任剛才提到的，五大支撐里第一次明確提出了人才智力支撐，以前在中央文件中把這個問題提得很高還沒有過。所以這個問題的解決，這次文件有三個特點：第一，明確要求加大投入的力度，中央和省級財政都要加大；第二，要采取多種有效的形式和針對性更強的形式，對農(nóng)民加強培訓(xùn)，而且強調(diào)了兩個方面，一個是提高在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的種田水平，二是外出就業(yè)的農(nóng)民，要提高他們的就業(yè)能力。而且文件中對這點特別提到，要在農(nóng)民中培訓(xùn)一批中高級技工，這個問題非常明確。第三，這次很注意幫助提高農(nóng)民的競爭能力，強調(diào)要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，另外在農(nóng)民中也要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，還要提高為他們服務(wù)的農(nóng)村的公共人員的能力，這些都是這次文件中一些新的提法。
2007-01-30 10:39:32
唐仁健:

回答您的第二個問題，農(nóng)民工工資問題，應(yīng)該說目前解決得比歷史上任何時候都好。應(yīng)該說這個問題在絕大多數(shù)地方都基本解決了，但是個案是存在的，隨著我們工作力度的加大，我相信會在很短的時間內(nèi)找到有效的解決辦法。
2007-01-30 10:41:21
陳錫文:

我再補充一點，剛才講到農(nóng)民的素質(zhì)，唐主任比較詳細(xì)地介紹了今年中央一號文件中提出的關(guān)于如何提高農(nóng)民素質(zhì)的一系列政策措施。其中有一點是必須看到的，農(nóng)民素質(zhì)整體上和城市居民相比偏低，這是歷史造成的。特別是長期以來，對農(nóng)民應(yīng)該提供的公共服務(wù)，在過去的那種歷史背景和國家的財力下做得不夠，特別是在農(nóng)民接受教育方面，起點上和城市相比有差異，所以這才造成了農(nóng)民整體素質(zhì)比較低的狀況。黨和政府這幾年對這個問題高度重視，我剛才講到在深化農(nóng)村改革中，非常重要的內(nèi)容是改革農(nóng)村義務(wù)教育的制度，中央在這方面投入的預(yù)算也是非常大的。所以，這是過去歷史造成的問題，也是需要經(jīng)過長期的努力，同時不斷增加投入，對農(nóng)村進(jìn)行義務(wù)教育、職業(yè)教育以及其他各方面的培訓(xùn)，才能逐步改變這個狀況。
2007-01-30 10:41:59
中國日報記者:

關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)問題，我想細(xì)化一下，請陳主任回答這么一個問題。由于農(nóng)村壯勞動力，包括婦女大部分都到城里打工，農(nóng)村人口的老齡化，特別是從事糧食生產(chǎn)的勞力的老齡化相當(dāng)嚴(yán)重，他們的技術(shù)、知識水平和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比差距很大。請問中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組有沒有注意到這個問題，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大環(huán)境下怎么去解決這個問題？另外，昨天北京市社科院發(fā)了一個報告，說北京的農(nóng)民工有310萬人，其中57%以上是想留下來在北京生存、定居的，現(xiàn)在農(nóng)村還能夠留得住很多的人才嗎？
2007-01-30 10:43:26
唐仁健:

您剛才提出的這個現(xiàn)象，目前在一些農(nóng)村確實比較突出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及農(nóng)民想增收致富的愿望，大量青壯年進(jìn)入城鎮(zhèn)，到工業(yè)企業(yè)務(wù)工。這是一個方面。當(dāng)然，另一方面也要注意，這種現(xiàn)象也不能看得過重，就是說目前中國的農(nóng)村勞動力是有的，如果說今后農(nóng)業(yè)吸引力能增強，我想相當(dāng)一批勞動力還可以回鄉(xiāng)。另外，至少可以亦工亦農(nóng)，這次文件中就特別講到了，要引導(dǎo)一部分農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也包括創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，這就跟今年一號文件的主旨和希望是一致的。
2007-01-30 10:49:19
唐仁健:

我們也比較欣喜地看到，目前在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括浙江、江蘇，也包括其他一部分地區(qū)，已經(jīng)有一些大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)企業(yè)。但是，我們對目前一些農(nóng)村存在老齡化、中青化的問題要高度重視，這次文件在最后一部分也特別提到，要解決好留守農(nóng)村的老人、婦女、兒童生產(chǎn)生活中的問題，文件中第一次講到了這個問題。
2007-01-30 10:51:25
唐仁健:

至于剛才講到在城鎮(zhèn)有的想留下來，其實不僅是北京，也許有的地方比重會更大。但是，總體方針今后還是兩條腿走路，就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村這兩件事情是并行不悖的。能進(jìn)城的進(jìn)城，需要在農(nóng)村發(fā)展或者是轉(zhuǎn)移就業(yè)的，兩條腿走路。小城鎮(zhèn)的戶籍改革早已放開，大中城市是一個逐步開放的過程。另外，估計今后總的趨勢是多數(shù)農(nóng)民在相當(dāng)長一個時期還是雙向就業(yè)。
2007-01-30 10:53:54
香港大公報記者:

剛才看到材料中介紹，一號文件對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求。我們也知道，現(xiàn)在部分農(nóng)村地區(qū)存在著黨群關(guān)系緊張的情形，此前，黨中央也呼吁把問題解決在基層，把矛盾消化在基層。我想問一下，今后農(nóng)村黨的建設(shè)如何進(jìn)行改革？如何推進(jìn)？
2007-01-30 10:54:20
陳錫文:

應(yīng)該說一些地方農(nóng)村黨群關(guān)系矛盾比較大的現(xiàn)象確實是存在的，它主要是由于在過去稅費改革之前，基層政府直接承擔(dān)著向農(nóng)民收糧、收款等任務(wù)造成的。進(jìn)行稅費改革之后，農(nóng)民從免除的稅收中直接受益1250億元，糧食已經(jīng)完全市場化流通，所以從這個角度看，基層干部和農(nóng)民之間的矛盾大大緩解了。
2007-01-30 10:55:56
陳錫文:

當(dāng)然，中國農(nóng)村有65萬個村民委員會，有將近400萬個村民小組，所以要找一些干群有矛盾的地方，找一些故事是比較容易的。但是總體來看，農(nóng)村的干群關(guān)系是向著緩和、和諧的方向發(fā)展的。就像你剛才講到的，農(nóng)村基層組織確實還存在著不少問題，要進(jìn)一步加強它的建設(shè)，中央大概定有幾個方面的措施：第一，在2005年底到2006年上半年，農(nóng)村普遍進(jìn)行共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，中央要求要進(jìn)一步鞏固教育成果。第二，在民政部的牽頭下，中央、國務(wù)院在督促農(nóng)村村務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范化。第三，在農(nóng)村的基層尤其是黨組織的基層選舉中，要讓群眾也能參與，很多地方就是由公推來決定黨支部成員的提名人選，就是你能不能被提拔為黨支部成員，首先要由老百姓認(rèn)可，老百姓提名，再由黨組織進(jìn)行選舉，這樣能夠保證黨支部成員得到更多老百姓的擁護。另外，這次中央還提出了一個明確的政策措施，就是要從優(yōu)秀的村干部中考聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，以及探索他們中間選優(yōu)秀干部的辦法，這也是對村一級干部怎么做好工作、怎么嚴(yán)于律已，給他們很好的激勵作用。
2007-01-30 10:56:39
新京報記者:

剛才陳主任在介紹中講到在土地征占、財務(wù)公開環(huán)節(jié)，農(nóng)民利益表達(dá)比較強烈，這是因為在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民訴求的渠道太少，還有一些渠道根本行不通。請問在新農(nóng)村建設(shè)中，怎么加強農(nóng)民訴求渠道的建設(shè)？
2007-01-30 11:02:30
陳錫文:

在今年的一號文件中，第八章專門有這部分的內(nèi)容，就是怎么樣來正確地處理農(nóng)村發(fā)生的各種矛盾，因為它畢竟都是農(nóng)民內(nèi)部的矛盾，因此有暢通的農(nóng)民表達(dá)訴求的渠道是一個非常重要的問題。從目前的情況看，就像你剛才講的，渠道有沒有？有，而且不只一種渠道。但問題是怎么樣真正解決老百姓提出的問題，這是非常關(guān)鍵的一點。其中非常重要的一點是工作要做到前面，就是各級黨委和政府在涉及到農(nóng)民利益的問題上，一定要按照國家的法律和政策辦事，盡量減少損害農(nóng)民利益的事情發(fā)生，甚至不發(fā)生，這種矛盾就不會存在，這是一點。
2007-01-30 11:06:39
陳錫文:

第二，農(nóng)民群眾可以通過多種渠道，比如說通過組織、村民委員會到鄉(xiāng)政府，到縣政府，也可以通過黨的組織，黨支部到鄉(xiāng)黨委到縣黨委，也有的是通過信訪的渠道，甚至有的通過法律的渠道，通過各種渠道在向上表達(dá)。我想各級黨和政府的工作人員都應(yīng)該克服自己的官僚主義的作風(fēng)，特別是對農(nóng)民的利益問題，不能麻木不仁，不能無動于衷，不能因為事小而不為，了解這種情況以后應(yīng)當(dāng)及時地、盡力地去解決。
2007-01-30 11:07:44
陳錫文:

第三，我想在群眾表達(dá)訴求和溝通的過程中要做好兩方面的工作：一方面，作為有關(guān)的部門來講，接到農(nóng)民的訴求表達(dá)之后，只要是符合法律和政策的，能解決的要盡快解決，有些解決不了的，必須通過深入細(xì)致的思想工作讓農(nóng)民同志諒解。也有一些要求，可能是合情合理的，但是未必是合法的，也要和農(nóng)民講清楚。第二方面的工作是要引導(dǎo)人民群眾，即使你有合理合法的要求，也應(yīng)該按照法律的規(guī)定理性地表達(dá)訴求。通過這樣的溝通，我想，政府工作也好、黨委工作部門也好，通過磨合，從農(nóng)民群眾中了解他們的愿望，幫助他們解決一些實際的問題，一時解決不了的問題，在講清事實之后，也能在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中逐步去解決。

謝謝大家，謝謝主持人。
2007-01-30 11:10:15
華清:

謝謝陳錫文先生、謝謝唐仁健先生，也謝謝各位記者，發(fā)布會到此結(jié)束。
2007-01-30 11:11:54

圖片內(nèi)容：

視頻地址：

rtsp://video.china.com.cn/Archive/scio/20070130.rm

數(shù)據(jù)地址：

網(wǎng)友發(fā)言：

1 2 lastpage