審計署：京滬高鐵1.87億資金被挪用

中國網(wǎng)絡(luò)電視臺消息：京滬高鐵是我國“四縱四橫”鐵路客運專線南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海4省3市，正線全長1318公里，設(shè)計時速350公里，概算總投資2176.30億元，2008年4月正式開工。鐵道部所屬京滬高速鐵路股份有限公司（京滬公司）是項目建設(shè)單位，沿線各省市地方政府負(fù)責(zé)本省市境內(nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費用作價入股京滬公司。

 截至2010年6月，全線累計提供永久用地63030畝，完成拆遷723.9萬平方米，線下工程基本完工。累計完成投資1384億元，占計劃1633億元的85%，其中工程投資1050億元、征地拆遷投資334億元。

 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2010年5月至7月對京滬高速鐵路（以下簡稱京滬高鐵）建設(shè)項目進(jìn)行了階段性跟蹤審計。在此次時長為2個月的跟蹤審計中，審計署共發(fā)現(xiàn)七大問題：

 提前進(jìn)場開工

 一、南京大勝關(guān)長江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進(jìn)場開始工作，涉及合同金額44.46億元。

 2009年6月，鐵道部工程設(shè)計鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。

 挪用資金 偽造 代開發(fā)票

 二、個別施工單位及個人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問題，涉嫌違法違紀(jì)。

 三、中鐵一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團(tuán)、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢院等16家施工單位在砂石料采購、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計3.24億元。如2008年3月至2010年7月，中鐵十七局、十八局和十九局等3家施工單位對采購招標(biāo)和發(fā)票審核工作不嚴(yán)，導(dǎo)致6名個體供應(yīng)商以偽造工商營業(yè)執(zhí)照等方式獲取砂石料供應(yīng)業(yè)務(wù)，又以偽造、代開發(fā)票386張入賬，金額合計2.16億元。

 上述單位中，中鐵一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司7家單位在2009年審計時就發(fā)現(xiàn)類似問題，去年又查出虛假發(fā)票365張，金額5312.95萬元。

 未開工先結(jié)算工資

 四、京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結(jié)算，涉及金額5608.07萬元。其中：濟(jì)南黃河大橋堤壩加固主體工程至審計時尚未實施，京滬公司與中鐵一局及有關(guān)單位在2009年第四季度就按合同價款結(jié)算了全部工程款1230.66萬元；上海封浜河河道改移工程2008年10月才開始施工，但京滬公司與中國交通建設(shè)股份有限公司及相關(guān)單位在當(dāng)年第一、二季度就按合同價結(jié)算了工程款4377.41萬元。

 五、京滬公司未按合同約定扣回物資供應(yīng)合同履約保證金5558.74萬元。2007年12月至2010年6月，京滬公司組織簽訂的363份甲供物資采購合同中，有13份存在乙方未按合同履約的現(xiàn)象。這些合同的平均履約率為22%，最低履約率僅0.8%，京滬公司未按合同約定扣收其中11家中標(biāo)商的履約保證金5558.74萬元。

 審計指出上述問題后，相關(guān)單位的履約保函已經(jīng)失效或被京滬公司退回，上述資金已難以追回。

 工程監(jiān)理不到位 環(huán)境毀壞

 六、部分工程監(jiān)理不到位。其中：上海虹橋站的監(jiān)理單位上海天佑工程咨詢有限公司和上海建科建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，有37名監(jiān)理人員職稱或執(zhí)業(yè)資格不符合投標(biāo)承諾要求；北京賽瑞斯國際工程咨詢有限公司在監(jiān)理天津西站站房工程項目時，承諾派出監(jiān)理人員中高級職稱、中級職稱、監(jiān)理師（工程師）分別占47.4%、52.6%、84.7%，實際僅占15%、25%、40%；濟(jì)南西站的監(jiān)理單位山東濟(jì)鐵工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的9名監(jiān)理人員，同時在兩個標(biāo)段承擔(dān)監(jiān)理工作；土建2標(biāo)監(jiān)理單位華鐵工程咨詢有限責(zé)任公司對部分施工單位進(jìn)場設(shè)備未進(jìn)行檢驗。

 七、南京樞紐工程未按初步設(shè)計要求，將167萬立方米棄土交給南京市統(tǒng)一處理，其中64萬方被用于填放水塘和低洼地，19萬方被填放于山間泥塘，其余被填放于山間洼地溝壑，影響了當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境。此外，由于未按環(huán)境影響報告書批復(fù)要求及時完成穿越牛首祖堂風(fēng)景區(qū)的景觀設(shè)計，影響了韓府山隧道環(huán)保措施的實施。

 據(jù)了解，審計署將在2011年6月開始對京滬高鐵建設(shè)項目進(jìn)行新的一年跟蹤審計。今年將重點檢查去年審計查出問題的整改情況，關(guān)注招投標(biāo)、設(shè)備材料采購等制度的健全和落實情況。