北京市交通委談治堵：不是禁止而是合理控制

 

　　傳聞已久的北京治堵綜合措施正式公布，今起開(kāi)征民意。此方案將通過(guò)“建、管、限”三方面遏制“堵”勢(shì)?！敖ā卑|二環(huán)、西二環(huán)將分別建南北向大容量隧道；區(qū)一級(jí)政府將建400公里的微循環(huán)系統(tǒng)，打通斷頭路等?！肮堋卑ㄈh(huán)路以內(nèi)停車(chē)費(fèi)將上調(diào)等。公眾最關(guān)注的“限”包括重點(diǎn)擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛、調(diào)控個(gè)人小客車(chē)增速、擇機(jī)收取擁堵費(fèi)等。

　　治堵措施部分內(nèi)容

　　緩堵措施包括六方面

　　緩解交通擁堵綜合措施主要包括六個(gè)方面：完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口；加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度；改善自行車(chē)步行交通系統(tǒng)和駐車(chē)換乘條件；進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理；提高交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平等。

　　分年度制定疏堵方案

　　本市今后將分年度制定全市緩解交通擁堵工作方案，將緩解交通擁堵工作納入市、區(qū)縣兩級(jí)政府重點(diǎn)工作任務(wù)督察和績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)在緩解交通擁堵工作中做出顯著成績(jī)的區(qū)縣、單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　將調(diào)控個(gè)人汽車(chē)增速

在加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理方面，“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)，合理調(diào)控個(gè)人年度小客車(chē)增長(zhǎng)速度，抑制小客車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)。

　　記者觀察

　　未提及“年增車(chē)輛15萬(wàn)”

　　北京為什么要出臺(tái)擁堵方案？會(huì)不會(huì)限制機(jī)動(dòng)車(chē)總量？

　　之前，有傳言說(shuō)北京每年要限制機(jī)動(dòng)車(chē)總量，而此次方案中未提及。市交通委主任劉小明之前表示：“每年擬限制機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量正在征求意見(jiàn)，尚未最后確定，但肯定每年可以增車(chē)15萬(wàn)以上?！?/p>

　　市交通委主任劉小明表示，出于北京交通擁堵現(xiàn)狀的考慮，不要說(shuō)一年增加70萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，就是增加50萬(wàn)輛也難以承受。要在充分考慮市民需求的基礎(chǔ)上，制定每年控制機(jī)動(dòng)車(chē)的具體數(shù)量。可以肯定的是，本市限量將比上海的限量大得多，應(yīng)該能基本滿足市民對(duì)機(jī)動(dòng)化的要求。

　　此次方案未提及限制機(jī)動(dòng)車(chē)的具體數(shù)量，只是說(shuō)要“抑制個(gè)人小客車(chē)增長(zhǎng)速度”。

　　至于為什么要治堵，市交通委主任劉小明表示：“不要以為北京是吹不破的氣球，交通擁堵問(wèn)題必須解決?！?/p>

　　眾所周知，本市機(jī)動(dòng)車(chē)增速過(guò)快。1997年，北京機(jī)動(dòng)車(chē)突破第一個(gè)100萬(wàn)；2003年8月，機(jī)動(dòng)車(chē)突破200萬(wàn)；去年12月份下旬達(dá)到400萬(wàn)輛，從300萬(wàn)輛增長(zhǎng)到400萬(wàn)輛，僅用了2年7個(gè)月。今年來(lái)，已凈增了72萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)。在機(jī)動(dòng)車(chē)總量快速增長(zhǎng)的背景下，本市交通擁堵?tīng)顩r持續(xù)加劇，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)總量實(shí)行限制也是必然措施。

　　3E交通系統(tǒng)城市交通咨詢專(zhuān)家、北京長(zhǎng)城友誼獎(jiǎng)獲得者徐康明表示，限制機(jī)動(dòng)車(chē)只是時(shí)間問(wèn)題，北京對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限制早一點(diǎn)行動(dòng)，付出的代價(jià)就少一點(diǎn)。

　　目前，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量正在無(wú)序擴(kuò)張，機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)量，對(duì)于道路資源的占用、環(huán)境容量的限制，保障居民日常出行的需求，已經(jīng)到了不可不限的程度。對(duì)于北京這樣的特大城市，在人口總規(guī)模超過(guò)千萬(wàn)、機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量超過(guò)400萬(wàn)輛的大前提下，為了實(shí)施有效的交通需求管理，必須對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)總量和使用同時(shí)進(jìn)行限制。

　　奧運(yùn)會(huì)后，北京雖然采用了世界上規(guī)模最大的“每周少開(kāi)一天車(chē)”的機(jī)動(dòng)車(chē)使用限制措施，但是由于缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有的限制，最終導(dǎo)致新增機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)序地迅猛擴(kuò)張，最終抵消了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)使用限制所產(chǎn)生的效果。為了減緩北京交通進(jìn)一步惡化，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)擁有和使用的限制舉措是大勢(shì)所趨、現(xiàn)實(shí)所迫、民心所向、顧全大局的良策。

　　北京社科院管理研究所所長(zhǎng)張?jiān)耪J(rèn)為，道路和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的匹配關(guān)系，以及現(xiàn)今兩者的尖銳矛盾，要求必須限制機(jī)動(dòng)車(chē)總量。因?yàn)楸臼械缆犯窬忠呀?jīng)形成，道路總量再增長(zhǎng)的余地不大，在皇城原有格局上發(fā)展現(xiàn)代交通，使得過(guò)去的道路結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)代快速交通的發(fā)展。在道路格局無(wú)法大規(guī)模調(diào)整的情況下，控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量成為更適合的方法。

　　市民提問(wèn)

　　北京不通過(guò)拍賣(mài)牌照限車(chē)

　　之前有傳言說(shuō)要拍賣(mài)牌照，此次方案中為何未提及？

　　市交通委負(fù)責(zé)人表示，北京絕不會(huì)通過(guò)拍賣(mài)牌照控制車(chē)輛。有專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)總量實(shí)行限制，牌照拍賣(mài)方式不應(yīng)被采用，因?yàn)橛秀９皆瓌t。一旦實(shí)行牌照拍賣(mài)，將侵害后買(mǎi)車(chē)人的利益，已買(mǎi)車(chē)人則不受限制。后買(mǎi)車(chē)人此前堅(jiān)持使用公共交通，為本市交通發(fā)展做出貢獻(xiàn)，買(mǎi)車(chē)時(shí)則需付出額外支出；已買(mǎi)車(chē)人提前占用了道路資源及消耗了不可再生的能源，享受到便利性卻未受到限制。從這個(gè)角度看，采取牌照拍賣(mài)方式就會(huì)顯得不公平，畢竟北京已經(jīng)有400多萬(wàn)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)獲得了牌照。

　　同時(shí)，牌照拍賣(mài)過(guò)程中，有錢(qián)人對(duì)“天價(jià)牌照”不在乎，這樣的政策制約的是多數(shù)經(jīng)濟(jì)能力有限的普通人，也顯得有失公平。

　　目前機(jī)動(dòng)車(chē)使用極不合理

　　本市機(jī)動(dòng)車(chē)總量和使用上存在哪些問(wèn)題？

　　北京市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量正以前所未有的速度增加，目前，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破470萬(wàn)輛。

　　由于機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)，本市交通擁堵程度進(jìn)一步加劇，早、晚高峰路網(wǎng)平均速度為每小時(shí)24.2公里和每小時(shí)22公里。早、晚高峰路網(wǎng)平均車(chē)速與2009年同期相比分別降低了3.6%和4.8%。

　　北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚總結(jié)認(rèn)為，北京市的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展存在“三高四低”現(xiàn)象。所謂三高，即高增長(zhǎng)、高強(qiáng)度使用、高密度聚集；對(duì)應(yīng)的四低則為購(gòu)車(chē)門(mén)檻低、小汽車(chē)使用成本低、綠色出行意識(shí)低、替代方式服務(wù)水平低。

　　北京私人轎車(chē)年均行駛里程為1.5萬(wàn)公里，其中40%是低于5公里的短途出行。由于缺乏鼓勵(lì)合乘的政策，北京小轎車(chē)的乘坐率也偏低。北京小汽車(chē)年均行駛里程為1.5萬(wàn)公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。小汽車(chē)的高強(qiáng)度使用是北京交通面臨的最關(guān)鍵問(wèn)題之一。

　　路網(wǎng)僅能承擔(dān)670萬(wàn)輛車(chē)

　　如果機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和使用持續(xù)增長(zhǎng)，可能引發(fā)怎樣的問(wèn)題？

　　據(jù)北京市交通發(fā)展研究中心測(cè)算，按照現(xiàn)有的使用狀況，即便是北京市目前規(guī)劃的城市路網(wǎng)全部建成，路網(wǎng)最大的容量也僅能夠承擔(dān)670萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　如果沒(méi)有非常強(qiáng)有力的限制措施，2015年北京市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將達(dá)到700萬(wàn)輛，到時(shí)候北京市城區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)平均時(shí)速將會(huì)降到15公里以下，幾乎所有的主干道將全部處于擁堵甚至嚴(yán)重?fù)矶聽(tīng)顟B(tài)。

　　環(huán)保專(zhuān)家表示，近幾年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)排放已經(jīng)成為北京主要的污染源之一。如果北京的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增加到700萬(wàn)輛，必定將增加北京空氣環(huán)境容量的壓力。