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湖南省大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì) 建好更管好 農(nóng)田變良田

2024-09-06 09:40

來源:人民日報(bào)

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湖湘大地,晚稻正灌漿。行駛村落間,水田一望無際,道路溝渠緊密相連,構(gòu)成一張張?zhí)镩g毛細(xì)網(wǎng)。

農(nóng)田是糧食安全的根基?!度珖邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》提出,到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝,以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

湖南是13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一,也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)省份。近年來,當(dāng)?shù)貒@提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,持續(xù)強(qiáng)化投入保障機(jī)制,多部門協(xié)同配合,支持農(nóng)民參與,探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管結(jié)合的長效機(jī)制。截至2023年底,全省4250萬畝、近2/3的耕地已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年計(jì)劃建設(shè)的335萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目前已全部開工。

錢哪來——

創(chuàng)新投融資機(jī)制,打好投入“組合拳”

在湖南,今年中央和省級(jí)財(cái)政資金投入94.66億元,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝3000元,每畝改造提升標(biāo)準(zhǔn)為2613元。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾處處長唐滿平介紹,資金主要投向三個(gè)方面:一是田塊整治和土地平整;二是田間灌排水設(shè)施;三是田間道路整修。

“這幾年,我們在田塊整治上進(jìn)一步加大投入,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)土地適度集中連片?!碧茲M平說,土地平整并非簡單地鏟平土壤,而是涉及表土剝離、耕作層回填等多個(gè)環(huán)節(jié),工程量較大,資金量占總投入的近一半。

為進(jìn)一步提高建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn),湖南創(chuàng)新投融資機(jī)制,打好投入“組合拳”。除中央和省級(jí)投入,湖南各地采取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持等方式,2023年撬動(dòng)社會(huì)資本投入約19億元。

去年在中央及省財(cái)政每畝1600元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,長沙市寧鄉(xiāng)市由湖南省建工集團(tuán)、長沙市產(chǎn)投集團(tuán)和寧鄉(xiāng)市國資集團(tuán)共同投資、建設(shè)和運(yùn)營1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?!笆∈锌h三級(jí)平臺(tái)公司,按照出資比例享有相應(yīng)股份和項(xiàng)目收益?!睂庎l(xiāng)市國資集團(tuán)農(nóng)發(fā)投公司綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)人潘倩說。

多渠道注入資金,推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量提升。長沙市長沙縣去年實(shí)施的5.49萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目,通過申報(bào)鄉(xiāng)村振興(一期)專項(xiàng)債,畝均投資達(dá)4300元?!绊?xiàng)目里,寬度1米以下的灌排渠道材料為環(huán)保蒸汽青磚,1米以上的則采用生態(tài)磚、青塊石等?!遍L沙縣青山鋪鎮(zhèn)農(nóng)辦主任李再介紹,與常規(guī)水泥澆筑相比,這類鋪砌材料成本略高,但水土涵養(yǎng)能力、實(shí)用性大大提升。

“十四五”以來,中央通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道,累計(jì)安排資金超過3000億元,支持各地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年,中央畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元以上,并取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。中央投入大幅提升,有效調(diào)動(dòng)了地方推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。

怎么建——

充分聽取農(nóng)民意見,確保建成后好用管用

長沙縣路口鎮(zhèn),5200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目去年5月竣工。種糧大戶鐘鳴對改造后的農(nóng)田很滿意,“下田坡道、水泵的位置,都符合耕種習(xí)慣,電桿也移走了,種地方便多了?!?/p>

農(nóng)田怎么建,農(nóng)民最有話語權(quán)。為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量,湖南省組織專家編制印發(fā)了農(nóng)田建設(shè)工程典型設(shè)計(jì)圖集和規(guī)程,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平,并充分聽取農(nóng)戶意見,推動(dòng)規(guī)劃科學(xué)落地。

“我們以生產(chǎn)主體的需求為主,兼顧多項(xiàng)實(shí)際因素,確定最佳方案?!遍L沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)事務(wù)中心副主任許自力說。比如,水泵位置不宜離出水口太遠(yuǎn),同時(shí)要便于農(nóng)民澆地;溝渠寬度應(yīng)當(dāng)以農(nóng)田面積、原有排灌條件為基礎(chǔ)等。

質(zhì)量安全是工程生命線。湖南省在全國率先開發(fā)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)電子交易平臺(tái),全面實(shí)行電子化“三盲”招投標(biāo),同時(shí),從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施到竣工驗(yàn)收,全流程壓實(shí)責(zé)任。

“大部分工程問題都出在混凝土強(qiáng)度上。針對中期隱蔽工程等關(guān)鍵工序節(jié)點(diǎn),我們重點(diǎn)監(jiān)管,利用數(shù)顯回彈儀、抽芯電鉆等數(shù)智化檢測手段,一旦發(fā)現(xiàn)不合格當(dāng)場拆除整改?!遍L沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處處長黃令如介紹,市里于2019年引進(jìn)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu),工程建設(shè)期內(nèi)至少開展三輪例行巡查和一次“四不兩直”檢查;全市在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田商品混凝土使用比例已達(dá)95%以上,工程質(zhì)量得到有力保障。

生產(chǎn)主體全程參與工程監(jiān)管。在益陽市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)新林村,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)期間,種糧大戶郭世賢天天往地里跑,“自己要種的地,怎能不上心?”在赫山區(qū),項(xiàng)目區(qū)各村組派出村民代表監(jiān)督工程進(jìn)度,隨時(shí)向?qū)0喾从硢栴};竣工驗(yàn)收前,須由相應(yīng)流轉(zhuǎn)地塊的農(nóng)戶簽字。

農(nóng)田建設(shè)背后是水電路網(wǎng)多要素協(xié)同。在湖南,由省級(jí)層面統(tǒng)籌,發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利等相關(guān)部門密切配合,實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫“五統(tǒng)一”。為解決田間桿線過多影響作業(yè)問題,湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省通信管理局共同推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共桿并線遷改工程。遷改后,桿線沿渠道、機(jī)耕道邊線或田埂分布,各式農(nóng)機(jī)、無人機(jī)在田間順暢作業(yè)。

誰運(yùn)營——

在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上,最大程度發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)綜合效益

長沙縣路口鎮(zhèn)麻林村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里,有一小片修筑了硬化田埂,把兩邊間隔開。走近細(xì)觀,左邊水稻已經(jīng)抽穗,右邊的卻矮一截?!斑@是金健種業(yè)科技公司的育種田,這樣的設(shè)計(jì),滿足不同品種的同期水肥管理需求?!痹S自力說。

一些國有企業(yè)成為建設(shè)主體后,充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢,引進(jìn)一批龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?;?jīng)營?!斑^去有的農(nóng)民擔(dān)心,地改完還是不是自己的?”赫山區(qū)委書記周衛(wèi)星介紹,對此,區(qū)里推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革,把農(nóng)戶家庭承包的土地進(jìn)行數(shù)字化登記,在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上,將土地經(jīng)營權(quán)入股到村集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社。

“尊重農(nóng)戶意愿,土地?cái)?shù)字化改革推動(dòng)了承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)適度集中?!敝苄l(wèi)星說,一方面,農(nóng)民吃下了“定心丸”,為接下來連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打下了重要基礎(chǔ);另一方面,建設(shè)前通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,將地塊租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,充分吸納耕種者意愿,讓改造后的農(nóng)田更好發(fā)揮效益。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后,平均每畝土地年租金由300元增長到430元以上?!焙丈絽^(qū)筆架山鄉(xiāng)張家塘村黨總支書記許和平說,土地租金增值收益部分按1∶2∶7的比例分配給村集體、合作社和農(nóng)戶。

不少農(nóng)戶感慨,過去的田,條條塊塊不規(guī)則相接,如今成方連片,灌排設(shè)施齊全。郭世賢說,田塊改造后,種地每畝人工費(fèi)用能降低200元左右,耕種效率大大提升,畝均早稻產(chǎn)量提高了近百斤。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對糧食生產(chǎn)主體的吸引力倍增。在網(wǎng)上看到競拍公告后,來自江蘇鹽城的種糧大戶劉曉宇當(dāng)即前往實(shí)地考察,“這里的土地租賃成本不高,性價(jià)比很合適。”2022年,他以每畝440元的最高價(jià),拍下了筆架山鄉(xiāng)中塘村的3000多畝耕地經(jīng)營權(quán),開展雙季稻規(guī)模化種植。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好后怎么管護(hù)?

“目前主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織‘統(tǒng)管模式’、新型主體‘托管模式’、專業(yè)隊(duì)伍‘專管模式’,推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)一體化發(fā)展?!焙丈絽^(qū)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心主任高明光介紹,對有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營的,由其作為管護(hù)主體,村委會(huì)與其簽訂管護(hù)協(xié)議,并將管護(hù)落實(shí)情況作為后續(xù)優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的重要指標(biāo)。此外,湖南部分縣市還引入保險(xiǎn)公司,對完工5年內(nèi)的工程質(zhì)量問題提供理賠。

管護(hù)資金也在持續(xù)跟進(jìn)。唐滿平介紹,為引導(dǎo)市縣財(cái)政建立管護(hù)資金投入保障機(jī)制,調(diào)動(dòng)受益主體參與管護(hù)積極性,2019—2023年,湖南省財(cái)政每年安排1000萬元管護(hù)資金。

【責(zé)任編輯:吳聞達(dá)】
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