特區(qū)之“特”
海南建省之初，便被賦予了“全國(guó)最優(yōu)惠的開(kāi)放政策和改革試驗(yàn)權(quán)”。20年，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南，在許多的重大改革中也始終走在了最前面，在體制改革等方面的“先行先試”也是最能代表海南特區(qū)的“特”。
羅保銘省長(zhǎng)說(shuō)，海南率先在全國(guó)提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先打破價(jià)格管理體制實(shí)施市場(chǎng)管理，率先建立人才流動(dòng)機(jī)制和勞務(wù)市場(chǎng)，率先實(shí)行“一腳油門(mén)踩到底” 的燃油附加費(fèi)改革，取消島內(nèi)公路上一切收費(fèi)關(guān)卡，將公路養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)等四費(fèi)合一。
同時(shí)，從1988年開(kāi)始便率先進(jìn)行省級(jí)機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)，實(shí)行省直管市縣體制，探索“小政府、大社會(huì)”的管理架構(gòu)。海南建省時(shí)省政府僅設(shè)置27個(gè)廳、6個(gè)直屬局、6個(gè)內(nèi)設(shè)局，比原海南行政區(qū)政府機(jī)構(gòu)減少20個(gè)，人員編制減少200多人。
羅保銘省長(zhǎng)向記者描述了當(dāng)時(shí)的情景：“20年前建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，就把文化、體育、新聞出版、廣播合并為一個(gè)廳，戲稱‘四室一廳’，現(xiàn)任海南省政府秘書(shū)長(zhǎng)曾擔(dān)任過(guò)這個(gè)‘四室一廳’的廳長(zhǎng)”。
“10年前，我們又把人事和勞動(dòng)社會(huì)保障合并為一個(gè)廳；另外交通廳從成立那天起，就把島上的公路、鐵路、港口行業(yè)歸為一個(gè)廳管；2年前，著眼于海南工業(yè)的發(fā)展，在海南原有信息產(chǎn)業(yè)廳的基礎(chǔ)上，又新組建了工業(yè)信息廳……。”
“現(xiàn)在看來(lái)，所有的這些積極的嘗試，都和此次中央‘大部制’改革有著驚人的吻合！因此，海南作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在解放思想、先行先試，特別是在行政體制改革中邁出了特殊的第一步！”
特區(qū)之“路”
作為改革開(kāi)放的先行者，海南洋浦經(jīng)濟(jì)區(qū)在深寂多年后再次備受矚目，站在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的制高點(diǎn)上，將成為北部灣合作的“橋頭堡”，成為背靠華南內(nèi)陸，面向東南亞的區(qū)域航運(yùn)和物流中心，海南的系列工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將再次從這里起步。
那么，面對(duì)新一輪的改革，特區(qū)海南，路在何方？
羅保銘省長(zhǎng)認(rèn)為，除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面依然要站在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略新層面上之外，仍然需要進(jìn)一步解放思想，深化改革。
他透露，2008年5月，在海南省的省委全會(huì)上，幾個(gè)問(wèn)題將被提上日程。
一個(gè)是省直管市縣的體制改革，一個(gè)是農(nóng)墾管理體制改革，一個(gè)是進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序下放管理權(quán)限的改革。
“當(dāng)然，機(jī)構(gòu)管理體制改革不是以少設(shè)一個(gè)部門(mén)為目的，最主要最核心的任務(wù)是轉(zhuǎn)換職能、避免扯皮、提高辦事效率，使政府真正成為一個(gè)依法行政的服務(wù)型政府，使海南的機(jī)制體制在運(yùn)行中真正能夠更凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的‘特’字，發(fā)揮特區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)”。
“說(shuō)到特區(qū)的‘特’字，我們也一直在思考，理應(yīng)為國(guó)家做一些貢獻(xiàn)。如果海南農(nóng)墾體制下放取得成功的話，對(duì)全國(guó)農(nóng)墾體制改革必定是有積極借鑒意義的”。談到農(nóng)墾體制改革，羅省長(zhǎng)意味深長(zhǎng)。
擁有全省1/4土地、1/8人口的農(nóng)墾，管轄權(quán)即將從中央下放海南地方，這場(chǎng)創(chuàng)新性的改革即將在海南拉開(kāi)帷幕。
“通過(guò)管轄權(quán)下放地方管理，不僅可以推動(dòng)在管理和經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，而且有利于農(nóng)墾人輕裝上陣，更好更快地發(fā)展”。
集中全力解決“民生”也是未來(lái)海南發(fā)展的基本目的?！皟擅庖谎a(bǔ)”、 免費(fèi)義務(wù)教育等舉措已在全國(guó)率先推行；全民醫(yī)保2008年也將在海南全省推開(kāi)，67萬(wàn)農(nóng)墾人將率先走入城鎮(zhèn)醫(yī)保行列，在全國(guó)首開(kāi)先河；2008年5月，海南還將在住房保障等方面做大膽嘗試……。
羅保銘省長(zhǎng)還透露，國(guó)家剛剛批準(zhǔn)將給海南進(jìn)一步擴(kuò)大旅游免簽國(guó)，同時(shí)，還將在海南開(kāi)放建設(shè)免稅商店的特許。
“無(wú)論是自身進(jìn)行深化改革還是實(shí)踐探索，總之海南都有責(zé)任在新一輪開(kāi)放中進(jìn)一步體現(xiàn)海南的‘特’字。海南，永遠(yuǎn)不會(huì)和別的省來(lái)比總量，我們比的是特色！”
“生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的生命線，破壞環(huán)境就等于破壞生命力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅是發(fā)展的條件，更是發(fā)展的目的。海南是國(guó)家的一塊凈土，保護(hù)發(fā)這塊凈土是為全國(guó)人民肩負(fù)的一份責(zé)任！”
羅保銘，將讓這份責(zé)任伴自己前行。（閆昕霞 韓琳）