細(xì)致修改
資料組的工作就是收集各時(shí)期、各國(guó)憲法條款等文獻(xiàn)資料。在此期間，憲法草案的討論和修改工作也在持續(xù)進(jìn)行。
1954年3月29日，500多位全國(guó)政協(xié)委員分組展開(kāi)討論，共提出修改意見(jiàn)3900余條；接著是各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍，8000多人討論后，又提出修改意見(jiàn)5900余條。
當(dāng)時(shí)，憲法草案討論稿要打印成冊(cè)，新看法出現(xiàn)后，就會(huì)用紙條把原有條文貼上，寫(xiě)上新內(nèi)容。
當(dāng)時(shí)，憲法起草委員會(huì)聘請(qǐng)了法律專(zhuān)家周鯁生、錢(qián)端升為法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)教育家葉圣陶、語(yǔ)言學(xué)家呂叔湘為語(yǔ)文顧問(wèn)，從各個(gè)角度對(duì)憲法草案進(jìn)行研究推敲。
許崇德記得，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)還是雙重從屬領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，曾被反復(fù)討論。
“涉及檢察機(jī)關(guān)這一條，起初是‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’，過(guò)兩天貼成了‘雙重從屬’，再過(guò)幾天又貼成了‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’。這樣反復(fù)‘貼’了多次，才定下‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’?！?/p>
而字斟句酌地推敲，更比比皆是。比如，草案第54條第2款寫(xiě)道：“自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的組織和工作由憲法第二章第五節(jié)規(guī)定?！?/p>
討論會(huì)上，張奚若提出，這里的“由”字是否要改為“按照”？因?yàn)椤坝伞弊钟悬c(diǎn)未確定的意思，既然在前文已規(guī)定得很清楚，還是用“按照”好一些。
周鯁生說(shuō)：“由”字含有將來(lái)的意思，用“按照”也不太好，索性用“在”字倒好一些。
毛澤東說(shuō)：“在”字不那么妥當(dāng)吧。
李立三說(shuō)：還是用“由”字好，“按照”好像下面的話沒(méi)有說(shuō)完。
……
毛澤東最后說(shuō)：“由”字比“在”字好，也比“按照”好。張先生的意見(jiàn)怎么樣？三個(gè)字比較，恐怕還是“由”字好。
張奚若說(shuō)：我沒(méi)有意見(jiàn)。一次，劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條：“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝部隊(duì)”中的“武裝部隊(duì)”改成“武裝力量”。
法律小組的錢(qián)端升解釋說(shuō)：之所以寫(xiě)“武裝部隊(duì)”，是認(rèn)為部隊(duì)可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。
毛澤東說(shuō)：武裝力量分兩部分，一部分是部隊(duì)，另一部分是部隊(duì)以外的武裝力量。如果照原文的寫(xiě)法，好像部隊(duì)以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了。
毛澤東環(huán)顧了一下會(huì)場(chǎng)，看著葉圣陶和呂叔湘，問(wèn)：語(yǔ)文顧問(wèn)同志，你們看哪個(gè)意見(jiàn)好？
葉圣陶回答說(shuō)：還是改成“武裝力量”好，我們看看第4條，第4條寫(xiě)有“……依靠……社會(huì)力量”一句話，既然社會(huì)力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？
經(jīng)過(guò)討論，會(huì)議達(dá)成共識(shí)，42條的“武裝部隊(duì)”改成了“武裝力量”。
全民討論
1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》。
兩天后，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論，號(hào)召全國(guó)人民討論憲法草案。一時(shí)間，一場(chǎng)大討論在全國(guó)范圍內(nèi)掀起。
當(dāng)天，在南京，《新華日?qǐng)?bào)》多售出8萬(wàn)多份；福州，300多個(gè)擴(kuò)音器分別以福州話、閩南話向全市50萬(wàn)人播送草案內(nèi)容；四川，宣傳員向群眾作了約15萬(wàn)次宣傳，聽(tīng)眾達(dá)1800萬(wàn)人……持續(xù)兩個(gè)多月的討論，參加人數(shù)達(dá)1.5億人之多，占全國(guó)人口的四分之一。
這次大討論給許崇德留下了極深的印象。他說(shuō)，1954年夏，我國(guó)發(fā)生了特大洪災(zāi)，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。
此外，廣大人民群眾也提出了關(guān)于憲法草案的修改和補(bǔ)充意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)，洪水沖垮了公路、鐵路，為了能將討論意見(jiàn)送到北京，地方上用油紙、油布把文件包裹后，空運(yùn)到了中南海。許崇德和同事們一起拆包裹，“每拆開(kāi)一包，都非常激動(dòng)?！?/p>
短短兩個(gè)月，1954年憲法草案征集了118萬(wàn)條意見(jiàn)。許崇德和同事們?yōu)榱思霸缯砗眠@些意見(jiàn)，幾乎天天“開(kāi)夜車(chē)”。最后，他們把意見(jiàn)歸整編纂成了16本冊(cè)子，憲法起草委員會(huì)認(rèn)真考慮后，又對(duì)草案做了一些重要修改。
![親歷者憶首部憲法誕生過(guò)程：一切權(quán)利屬于人民[組圖]](http://images.china.cn/attachement/jpg/site1000/20090806/00016c42d9300be46b0d03.jpg)
