文 | 辛宇 廣東省新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心中山大學(xué)基地研究員，中山大學(xué)管理學(xué)院教授

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。民營中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)共同富裕等多個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用。相較于其他經(jīng)營主體，民營中小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力總體偏弱，面臨諸多困難，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要多措并舉、優(yōu)化關(guān)鍵要素資源配置，送政策、減負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)是加大金融支持力度，暢通資金流轉(zhuǎn)，降低融資成本；加快數(shù)字化賦能，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)；實(shí)施系統(tǒng)、扎實(shí)的就業(yè)幫扶政策，助力企業(yè)發(fā)展。

民營中小微企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)下，民營企業(yè)、中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)。例如，民營企業(yè)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所能獲得的要素資源配置，與其所做出的貢獻(xiàn)相比，并不匹配。與此同時(shí)，民營中小微企業(yè)的經(jīng)營成本壓力（房租、利息、人工、稅費(fèi)等）比較大，利潤比較微薄，持續(xù)經(jīng)營能力承壓。

很多民營中小微企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的民營中小微企業(yè)，隨著第一代企業(yè)家的年齡逐漸步入老年，家族二代對(duì)于繼承或接手父輩事業(yè)的興趣欠缺。同時(shí)，由于吸引力不足以及存在委托代理等問題，導(dǎo)致引入職業(yè)經(jīng)理人的可行性不高，進(jìn)而陷入傳承危機(jī)并引發(fā)歇業(yè)、員工解聘等一系列后續(xù)問題。

此外，在數(shù)字化時(shí)代，民營中小微企業(yè)也不可避免地會(huì)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式在轉(zhuǎn)型過程中所帶來的挑戰(zhàn)。此時(shí)，第一代企業(yè)家由于年齡偏大的局限以及在新技術(shù)和新商業(yè)模式理解方面的障礙，對(duì)新生事物的接受程度不高，轉(zhuǎn)型過程相當(dāng)不易。

加大金融支持力度

降低民營中小微企業(yè)融資成本

一是金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)尤其是民營中小微企業(yè)出臺(tái)更加有力的支持措施，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間是相互支撐、共生共榮的關(guān)系。長期以來，金融業(yè)占據(jù)了大部分社會(huì)利潤，而部分傳統(tǒng)行業(yè)的整體利潤卻為負(fù)值。在當(dāng)前有效需求不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難的情況下，金融業(yè)應(yīng)采取更加有力的反哺、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)（尤其是民營中小微企業(yè)）發(fā)展。適當(dāng)降低民營企業(yè)的存量和/或增量借款利息，提供更富彈性的展期或借新還舊安排等專項(xiàng)融資便利，減免部分服務(wù)費(fèi)用，用時(shí)間換取空間，幫助企業(yè)發(fā)展，有著極其重要的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

二是采用多種手段向民營中小微企業(yè)增信，并且在金融監(jiān)管政策和從業(yè)人員考核方面給予支持引導(dǎo)。民營中小微企業(yè)可以活化其在政府項(xiàng)目中的應(yīng)收賬款以及其他可能的反擔(dān)保資源，并通過政府或國有基金支持的中小民營企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷托庞帽ｋU(xiǎn)基金、核心國企或大型民企支持的供應(yīng)鏈金融等的信用增進(jìn)措施，來緩解信用不足問題，進(jìn)而有效降低融資成本，增強(qiáng)其融資的可獲得性。同時(shí)，有必要對(duì)金融機(jī)構(gòu)專門設(shè)計(jì)其面向中小微企業(yè)貸款時(shí)的金融監(jiān)管政策和考核機(jī)制安排，提高銀行向中小微企業(yè)發(fā)放貸款的動(dòng)力，減少后顧之憂。

三是培育多層次金融市場構(gòu)建生態(tài)體系，并通過更加精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)畫像遴選優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)重點(diǎn)支持。培育多層次金融市場構(gòu)建生態(tài)體系，積極建設(shè)信用分層市場，可為高風(fēng)險(xiǎn)高收益資金的供給方和需求方提供資金融通平臺(tái)。為此，需要培育高收益?zhèn)雀唢L(fēng)險(xiǎn)金融資產(chǎn)的合格投資者，填補(bǔ)市場空缺，并通過提高投資者準(zhǔn)入門檻、落實(shí)投資者認(rèn)定細(xì)則、組建投資者自律協(xié)會(huì)、完善投資者保護(hù)機(jī)制等手段，培養(yǎng)出真正具有風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的合格投資者。同時(shí)，通過各種數(shù)字化賦能的手段，可以給出更加精準(zhǔn)的、更具顆粒度的、成本也更加能夠負(fù)擔(dān)的信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)畫像，大幅減少金融機(jī)構(gòu)與民營中小微企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題，進(jìn)而給出更具個(gè)性化的貸款方案和風(fēng)險(xiǎn)控制安排，增加成功融資的機(jī)會(huì)。

數(shù)字賦能為中小微企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)

一是創(chuàng)新數(shù)字化賦能手段?？梢酝ㄟ^各種數(shù)字平臺(tái)，如京東、淘寶、美團(tuán)等在線平臺(tái)的銷售數(shù)據(jù)，支付終端的流水?dāng)?shù)據(jù)，企業(yè)后臺(tái)的高頻賬目及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)（如月度數(shù)據(jù)，此時(shí)民營中小微企業(yè)自己也很有必要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型），以及來自稅務(wù)、海關(guān)、電網(wǎng)等系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)民營中小微企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化賦能及增信。也可以通過數(shù)字技術(shù)的技術(shù)信任方式，增強(qiáng)銀行與民營中小微企業(yè)之間的信任度；例如，銀行接入企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)營與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)識(shí)別資金流向分辨真實(shí)交易等。

二是找準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營中小微企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造行業(yè)中的民營中小微企業(yè)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的培訓(xùn)，使其盡快跟上時(shí)代步伐，在轉(zhuǎn)型中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、抓住機(jī)會(huì)、跨越挑戰(zhàn)。此時(shí)，比較現(xiàn)實(shí)的路徑是在原有產(chǎn)業(yè)資源積累的基礎(chǔ)上，沿著產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進(jìn)行漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型和整合，從而興利除弊，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，取得更大成效。

三是警惕數(shù)字化剝奪現(xiàn)象。數(shù)字化是大勢所趨，必須面對(duì)，但是如何讓中小微企業(yè)借勢發(fā)力，有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能而非數(shù)字化剝奪，應(yīng)引起政府有關(guān)部門的足夠重視。我們既要看到數(shù)字化賦能在助力民營中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、商業(yè)模式創(chuàng)新、釋放數(shù)字紅利和高質(zhì)量發(fā)展方面的重要意義，也要看到可能存在的數(shù)字化剝奪及數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擠壓現(xiàn)象。

四是健全數(shù)字化平臺(tái)監(jiān)管。處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈基層的大量中小微企業(yè)，在數(shù)字化方面所受到的沖擊更大。為實(shí)現(xiàn)民營中小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在數(shù)字化賦能層面，需要對(duì)其有所支持，從而使其成為數(shù)字化時(shí)代的真正受益者。相應(yīng)地，需要對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行制度監(jiān)管，打造由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場和用戶四方主體積極參與的協(xié)商機(jī)制和監(jiān)管體系，健全風(fēng)險(xiǎn)保障與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)妥、平等地處理好各利益分配環(huán)節(jié)多方主體之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而真正激發(fā)和釋放出這些民營中小微企業(yè)的內(nèi)在活力及內(nèi)生動(dòng)力，為全社會(huì)創(chuàng)造出更多價(jià)值、更大財(cái)富。

通過就業(yè)幫扶政策幫助企業(yè)發(fā)展

一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，建立專門機(jī)構(gòu)。民營企業(yè)歷來是吸納就業(yè)的主力軍，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍尤其如此，以廣東省的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，近九成的產(chǎn)業(yè)工人分布于非公有制企業(yè)。因此，應(yīng)從更高的站位，更大的支持力度，來思考對(duì)民營中小微企業(yè)的就業(yè)幫扶措施及頂層制度設(shè)計(jì)和法律保護(hù)。建議可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家做法，設(shè)立小企業(yè)管理局，從頂層設(shè)計(jì)的視角思考成立中國式的中小企業(yè)管理局，并向小企業(yè)提供直接貸款、信貸擔(dān)保、政府采購、財(cái)政專項(xiàng)資金、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種政策支持工具。

二是進(jìn)一步改善營商環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。完善對(duì)民營企業(yè)尤其是民營中小微企業(yè)的法律保障，重視其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，做好長期導(dǎo)向的制度化建設(shè)，樹立民營企業(yè)和企業(yè)家對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，堅(jiān)定信心，鼓勵(lì)長期投資。

三是進(jìn)一步夯實(shí)幫扶措施，降低營商成本。首先，要把已經(jīng)出臺(tái)的對(duì)民營中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策支持措施，放到更加重要的位置上來，強(qiáng)化并夯實(shí)落地執(zhí)行的效率、效果和效能。建議設(shè)置若干專門的、適合民營中小微企業(yè)運(yùn)營的投標(biāo)項(xiàng)目，向符合資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)開放；而不僅僅是直接把政府業(yè)務(wù)外包給大企業(yè)，再由大企業(yè)分包或轉(zhuǎn)包。顯然，由大企業(yè)分包或轉(zhuǎn)包的做法，會(huì)導(dǎo)致民營中小微企業(yè)的利潤空間被大幅壓縮。同時(shí)，還可以借鑒研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)計(jì)出與就業(yè)人數(shù)或新增就業(yè)人數(shù)掛鉤的勞動(dòng)力成本加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策。

助力民營中小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須多措并舉，久久為功。金融支持是關(guān)鍵抓手，數(shù)字化賦能是重要工具，就業(yè)幫扶是基礎(chǔ)性政策安排。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，前述舉措的真正落實(shí)，需要有強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力提供根本保障，需要我們?cè)谪?cái)政保障及發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面，做更有魄力、更加深入和更為細(xì)致的調(diào)整與改變。我國所擁有的、全世界最為完備的制造業(yè)工業(yè)體系，提供了強(qiáng)大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，同時(shí)結(jié)合我國豐富的人力資源和龐大的統(tǒng)一市場，這是我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好的底氣。

（作者系廣東省新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心中山大學(xué)基地研究員，中山大學(xué)管理學(xué)院教授，本文系廣東省人民政協(xié)理論研究會(huì)中山大學(xué)研究基地重點(diǎn)委托課題（SYSUW202310）的階段性成果。）