文 | 瑞長(zhǎng)安 資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員

12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議明確了2024年經(jīng)濟(jì)工作的九大重點(diǎn)，要求“抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些”，以鮮明態(tài)度回應(yīng)社會(huì)期待，這將有效化解焦慮感，增強(qiáng)各方干事的主動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

透過(guò)九項(xiàng)重點(diǎn)工作安排，我們可以更深刻地理解中央關(guān)于“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的政策內(nèi)涵，即在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)方面多出實(shí)招，力爭(zhēng)取得更好效果；在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益方面加大進(jìn)度，力爭(zhēng)取得階段性成果；努力增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，形成最佳的“政策+市場(chǎng)”合力，塑造更加積極的社會(huì)預(yù)期，加快擴(kuò)大內(nèi)需和深化改革的進(jìn)程。

九項(xiàng)重點(diǎn)工作中的第一項(xiàng)是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，第二項(xiàng)是“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。這兩項(xiàng)工作放在靠前位置，體現(xiàn)了向科技創(chuàng)新要發(fā)展動(dòng)力、積極拓展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了統(tǒng)籌需求擴(kuò)張和供給增長(zhǎng)的系統(tǒng)化思維，也體現(xiàn)了“破”與“立”相統(tǒng)一的思維。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，即擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，要靠財(cái)稅金融政策支持，同時(shí)也要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要通過(guò)改革促進(jìn)供需兩端高質(zhì)量增長(zhǎng)和良性循環(huán)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于科技創(chuàng)新。為此，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。既要在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上力爭(zhēng)上游、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，也要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍紕?chuàng)新是“立”，一旦新產(chǎn)業(yè)、新模式形成，落后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、工藝模式就可以被替換掉；擴(kuò)大內(nèi)需也是有“立”有“破”的，壯大新型消費(fèi)市場(chǎng)就是“立”，替代不適應(yīng)新消費(fèi)習(xí)慣的產(chǎn)品和服務(wù)就是“破”。

第三、四項(xiàng)重點(diǎn)工作“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”和“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”，都是為了激發(fā)和釋放經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，打造更加友好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資源優(yōu)化配置，提高社會(huì)全要素的生產(chǎn)效率。從“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”來(lái)說(shuō)，要解決國(guó)有企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大過(guò)程中面臨的問(wèn)題，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。從“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”來(lái)說(shuō)，是要解決好外資愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好的問(wèn)題以及中國(guó)企業(yè)到境外拓展市場(chǎng)、壯大業(yè)務(wù)規(guī)模的問(wèn)題。要進(jìn)一步統(tǒng)籌好內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作，穩(wěn)定和提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。可以說(shuō)，改革開放是解決“破”“立”矛盾的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)“先立后破”、達(dá)成新平衡的重要方法。

第五項(xiàng)工作是“持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)提到了房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。這些領(lǐng)域“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系更加突出，每個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)都要先摸清底數(shù)，做好紓解和出清工作，該注入流動(dòng)性的要及時(shí)合理注入，該調(diào)整機(jī)制的要抓緊調(diào)整，該構(gòu)建新承接平臺(tái)的要抓緊構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，但要建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)和紓解機(jī)制，防止單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和局部風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為連帶風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這樣，該立的才能立得住、立得穩(wěn)，該破的也才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥處置和過(guò)渡，最大程度降低負(fù)面沖擊。

第六項(xiàng)“堅(jiān)持不懈抓好‘三農(nóng)’工作”，第七項(xiàng)“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，第八項(xiàng)“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”，均屬于“長(zhǎng)線”和“短線”相結(jié)合的工作?！叭r(nóng)”對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義；城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，確保居民享有更好生活的保障；生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)安全，也為新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品創(chuàng)造了廣闊空間。在經(jīng)濟(jì)回升向好的進(jìn)程中，第六項(xiàng)、第七項(xiàng)也許會(huì)更注意“穩(wěn)中求進(jìn)”“以進(jìn)促穩(wěn)”，第八項(xiàng)則會(huì)更注意“先立后破”。我國(guó)是煤儲(chǔ)藏大國(guó)，既要積極發(fā)展風(fēng)、光、核等新能源，也要充分重視煤資源的清潔和高效使用。要立好多種能源合理開發(fā)利用的格局，做好能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，防止“為破而破”。

第九項(xiàng)“切實(shí)保障和改善民生”其實(shí)是一切工作的落腳點(diǎn)，會(huì)議專門提出來(lái)，說(shuō)明在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障等方面可能還存在一些短板弱項(xiàng)，需要多花一些力氣加以解決。加強(qiáng)前述各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就是為了鞏固提升民生福祉。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)是一艘巨輪，龐大的內(nèi)需潛力、強(qiáng)大的制造業(yè)體系、長(zhǎng)期積累下來(lái)的發(fā)展基礎(chǔ)是我們應(yīng)對(duì)暫時(shí)困難的底氣；同時(shí)，我們要積極解決有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)的困難，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”的關(guān)系，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)。