智庫中國 > 

傅佳莎:政府規(guī)制助力宜賓產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

來源:中國網(wǎng) | 作者:傅佳莎 | 時間:2018-12-03 | 責(zé)編:蔣新宇

傅佳莎 西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院副教授

 

11月16日至18日,有幸收到中國網(wǎng)和中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院邀請,參與了“智行中國——走進宜賓”融媒體調(diào)研活動,研究挖掘長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力。調(diào)研團一行依次前往宜賓市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、宜賓軌道交通產(chǎn)業(yè)園、五糧液集團和四川省茶業(yè)集團股份有限公司開展實地調(diào)研。通過開展座談會、重點圍繞產(chǎn)業(yè)跨界融合、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、增加農(nóng)民收入等方面進行了深入討論?,F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下:

 

宜賓政府提出了“創(chuàng)建四川省經(jīng)濟副中心”為總目標(biāo)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。新形勢要求宜賓經(jīng)濟超常高質(zhì)量發(fā)展,而一個城市經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是人均收入的不斷增長,其前提是不斷提高的勞動生產(chǎn)率水平。勞動生產(chǎn)率水平的提高有兩個途徑,一是通過技術(shù)創(chuàng)新,提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率,提升產(chǎn)品質(zhì)量;二是通過產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化勞動力、土地、資本配置到附加價值更高的產(chǎn)業(yè)。這個過程中,既需要依靠有效市場對資源的優(yōu)化配置,也需要依靠有為政府的推動。近年來,為了實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進產(chǎn)業(yè)融合,宜賓政府政策支持力度較大且經(jīng)過近兩年的政策執(zhí)行已取得顯著成效,可為探究政府規(guī)制下產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展路徑選擇規(guī)律提供借鑒指導(dǎo)。本次調(diào)研報告以茶產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展,以及茶酒產(chǎn)業(yè)的融合為例進行探討。


茶文化具有悠久的歷史文化傳承且享譽海內(nèi)外,茶產(chǎn)業(yè)對于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的生態(tài)文明和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。但四川省茶產(chǎn)業(yè)面臨著許多問題:集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小且產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)雷同,形成惡性競爭;茶產(chǎn)品量大但質(zhì)量不高,產(chǎn)業(yè)體系不健全,以粗加工為主;資金實力弱;行業(yè)未形成以大型強勢企業(yè)為龍頭,中小企業(yè)專業(yè)化分工合作,以區(qū)域創(chuàng)新體系為支撐的產(chǎn)業(yè)格局,品牌產(chǎn)品和高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力較弱。多年累積形成了“千家萬戶種茶、千企萬廠制茶、千牌萬品賣茶”的局面。低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,占用了大量資源且配置低效,成為阻礙四川省茶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級的重要因素。當(dāng)市場無法有效引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出時,就需要政府規(guī)制手段對企業(yè)行為進行調(diào)節(jié),促進企業(yè)盤活未得到充分利用的沉淀資源自主改造升級。針對川茶“歷史久格局小、產(chǎn)量多品牌少、產(chǎn)業(yè)大龍頭缺”的特點,宜賓政府從以下幾方面助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。


打造川茶品牌。川茶產(chǎn)量雖全面排名前三,但一度淪為“貼牌”原料。“香在深巷,卡在渠道和品牌”成為產(chǎn)業(yè)之痛。為此,四川省專門制定《川茶品牌發(fā)展規(guī)劃》,把打品牌作為首要任務(wù)。峨眉山茶、蒙頂山茶、米倉山茶和宜賓早茶這“三山一早”四大區(qū)域品牌成為重點,同一區(qū)域打出同一個企業(yè)聯(lián)盟品牌,推介同一個區(qū)域品牌。2016年,正式敲定茶葉省級大區(qū)域公共品牌——“天府龍芽”,符合標(biāo)準(zhǔn)都可獲授權(quán)冠以“天府龍芽”標(biāo)識,成為川茶發(fā)展史上一個里程碑式事件。川茶就此開啟由原料輸出變品牌輸出新時代。


推動產(chǎn)品和技術(shù)升級。發(fā)現(xiàn)市場機會,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),通過產(chǎn)品功能提升或新產(chǎn)品開發(fā),從而提高產(chǎn)品質(zhì)量與附加值。當(dāng)前川茶的綠茶產(chǎn)品由獨芽主導(dǎo)向一芽一葉、一芽二葉,外形由扁形主導(dǎo)向卷曲形、針形毛峰產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,紅茶、茉莉花茶占比也不斷上升。此外,川茶集團耗資數(shù)千萬從國外引進了一批全自動茶葉包裝機,按照GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)的標(biāo)準(zhǔn)來進行車間裝修和設(shè)備要求,以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。


茶酒產(chǎn)業(yè)融合,借力拓展市場。企業(yè)資金對企業(yè)發(fā)展路徑選擇的影響體現(xiàn)在企業(yè)的資金越充裕對轉(zhuǎn)型項目的選擇余地越大。2018年8月23日,五糧液鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金分別與宜賓川紅集團、珙縣鹿鳴茶業(yè)公司簽訂投資控股協(xié)議。茶產(chǎn)業(yè)與酒產(chǎn)業(yè)的融合,有利于酒產(chǎn)業(yè)的資本、渠道綜合運用于茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中來,賦予了傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)新的成長驅(qū)動力,推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。


創(chuàng)新管理模式,推動鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村的土地是家庭承包到戶,小塊零碎的土地難以整合。而新一輪改革提出的土地制度改革,通過土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民共贏的希望。2013年,宜賓爭取到了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目資金。為了使資金發(fā)揮最大效益,最終決定成立金秋茶業(yè)有限公司,并動員農(nóng)民參股210萬,作價420萬作為股金投入,并按兩倍股金量化確認到農(nóng)戶。川茶集團通過“公司+合作社+股份農(nóng)戶”的模式,讓分散的農(nóng)戶與經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心。同時,入股給農(nóng)民帶來了可觀的收益,從2014年到現(xiàn)在,最低收益年份農(nóng)民收益為19%,最高收益年份達到23%。種茶地區(qū)大部分是貧困山區(qū),通過茶企的發(fā)展,切切實實的帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。


制定統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn)。雖然產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并不直接作用于現(xiàn)有企業(yè),但其通過影市場內(nèi)的技術(shù)要求,成為市場因素的一部分,間接影響企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)營狀態(tài)、競爭力狀況。由多家川茶企業(yè)共同發(fā)起成立的天府龍芽公司將統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一對外執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一品牌,共同推動川茶全國行、川茶萬國行,打造與西湖龍井、福建巖茶比肩的公共區(qū)域品牌。同時,川茶實物樣標(biāo)準(zhǔn)則正在制定過程中,有望近期退出,屆時川茶將有自己的公共品牌應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。


調(diào)整政府規(guī)制體系,打破產(chǎn)業(yè)壁壘。傳統(tǒng)“分立式” 政府規(guī)制框架,無法打破產(chǎn)業(yè)融合中的各部門既得利益,將阻礙資源的自由流動,制約新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的開發(fā)。此時如果僅依靠市場的力量和經(jīng)濟的手段,就必然加大產(chǎn)業(yè)融合的難度,也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?;诖?,宜賓市在全市開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系千戶企業(yè)“進企業(yè)、結(jié)對子、解難題、促發(fā)展”活動,切實解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。宜賓市的正向激勵政策力度大、落實好,有效確保了建設(shè)項目的有序推進。

 

通過對宜賓茶酒產(chǎn)業(yè)融合的分析可以看到,產(chǎn)業(yè)融合誕生的“新型生態(tài)”,推動了企業(yè)提高生產(chǎn)率,給企業(yè)帶來了巨大的收益機會,已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟增長的發(fā)動機。同時,產(chǎn)業(yè)融合也帶來了產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)廣度和深度的深刻變化。這更加需要政府在產(chǎn)業(yè)融合中,從制度層面上發(fā)揮作用,需要政府規(guī)制及時作出相應(yīng)的調(diào)整和改革,以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)融合的新時代背景下,政府的作用不是去規(guī)制融合,而是構(gòu)建有利于融合型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的規(guī)制框架。


發(fā)表評論

富顺县| 遂平县| 博湖县| 安西县| 玉田县| 神农架林区| 县级市| 台江县| 洪江市| 峨边| 江口县| 吴川市| 阿图什市| 茶陵县| 巫山县| 茌平县| 巨野县| 正安县| 通许县| 黄陵县| 股票| 柯坪县| 麻城市| 鄱阳县| 襄樊市| 南安市| 英山县| 连江县| 郓城县| 彭泽县| 改则县| 莱芜市| 古浪县| 泊头市| 卢氏县| 鹿泉市| 门源| 慈溪市| 玛纳斯县| 喀喇|