王俊生 中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院中國周邊戰(zhàn)略研究室主任、副研究員
“外交是妥協(xié)的藝術(shù)”，近期朝美為推進首腦會晤取得的進展主要得益于雙方同時做出的妥協(xié)，朝美首腦會晤的順利舉行也需要兩國繼續(xù)共同做出妥協(xié)。
5月22日，美國總統(tǒng)特朗普在會見到訪的韓國總統(tǒng)文在寅時表示，“如果美方的要求得不到滿足，那么與朝鮮的首腦會晤將不會舉行”。5月24日，特朗普宣布取消原定于6月12日與朝鮮舉行的首腦會晤，但是言語間流露出“不舍”。5月25日，朝鮮副外相金桂冠發(fā)表了一篇對媒體的公開信，語意懇切，指出“朝美領(lǐng)導(dǎo)人亟需會晤，為了與美國總統(tǒng)特朗普的會晤能夠成行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩付出了最大努力”、“對話的大門依然敞開，朝方愿隨時與美方對話解決問題”。5月29日，朝鮮勞動黨高官兼統(tǒng)一部部長金英哲訪問美國，連續(xù)多次與美國國務(wù)卿蓬佩奧舉行會談。金英哲也是2000年以來到訪美國的朝鮮最高層官員。與此同時，朝美另外兩個代表團也在新加坡與板門店舉行會談。6月1日，特朗普會見金英哲，金英哲并當(dāng)場轉(zhuǎn)交了一封金正恩給特朗普的親筆信。隨后特朗普宣布，“朝美首腦會晤仍將在6月12日舉行”。
俗話說“不打不相識”，通過此輪風(fēng)波，兩國近期的三項共識得到了再次確認。其一，兩國均致力于和平解決分歧；其二，朝鮮再三表示了推進朝鮮半島無核化的堅定意志，這是美方的主要關(guān)切；其三，美國多次表示要保證朝鮮的體制與國家安全，這是朝鮮的主要關(guān)切。
盡管如此，兩國在核心議題上的根本分歧并沒有消除。這突出體現(xiàn)在兩點：其一，關(guān)于朝鮮“棄核”的時間表。美國期望的是短期內(nèi)實現(xiàn)，朝鮮所表示的“分階段”顯然不是短期內(nèi)能實現(xiàn)的；其二，關(guān)于朝鮮所期待的“體制安全保障”，美國表示的是“先棄核、再討論安全保障”，而朝鮮希望的是“同步走”。事實上，決定兩國首腦會晤能否順利舉行的主要變量也在于兩國能否減弱或者消除這些分歧。
縮小或者消除分歧還是要靠朝鮮和美國雙方共同做出妥協(xié)，這也是外交解決的真諦所在。坦率的講，從2018年年初以來，朝鮮為改善半島局勢主動做出的措施多一些，也可以認為是朝鮮主動做出的妥協(xié)多一些。這包括，“說”、“見”、“做”三個方面。朝鮮再三強調(diào)“將實現(xiàn)半島無核化”，主動表示希望和美國總統(tǒng)特朗普見面，5月24日主動炸毀豐溪里的核試驗場所。
相比較而言，在5月24日美國總統(tǒng)特朗普宣布取消朝美首腦會談前，美國的政策顯示出高度的僵化，沒有反應(yīng)出今年以來半島局勢的變化。比如，特朗普的對朝政策主要是基于去年面對朝鮮反復(fù)聲明將保持核武器擁有國地位、再三進行核導(dǎo)試驗、威脅對美國進行核武打擊的情況下做出的。但如上所述，今年以來朝鮮通過“說”、“見”、“做”三個層面已經(jīng)顯示出和去年的政策大為不同，美國再堅持去年的一些政策就不合適了。實際上，近期朝美兩國為籌備即將舉行的首腦會晤取得進展，恰恰因為美國做出了妥協(xié)。
比如，盡管特朗普不可能在朝鮮做出實質(zhì)性無核化之前解除對朝制裁，但是6月1日當(dāng)他在會見到訪美國的金正恩特使金英哲時說，接下來不想再提“極限施壓”這一表述，當(dāng)時還指出“我覺得朝鮮有解決問題的決心”、“朝鮮能發(fā)展成一個偉大的國家”，這和之前在語言上對朝鮮的嚴厲批評截然不同。特朗普在同一個場合還指出，“6月12日這只是一個進程的開始，慢慢來”，“然后只要我們有耐心花上一段時間就可以慢慢達成”，這也說明特朗普實際上已經(jīng)在認真考慮金正恩提出的“分階段”的方案。
目前已經(jīng)十分臨近朝美最早設(shè)定的首腦會晤時間6月12日，越是臨近會晤，兩國在核心議題上的上述分歧越會凸顯出來。這也自然，因為在外交談判中，最“難啃”的硬骨頭往往留在后面。朝美兩國為了順利推進首腦會晤，仍然需要雙方做出共同妥協(xié)。
對于朝鮮而言，要堅持朝鮮半島無核化的方向，實質(zhì)性的推進“棄核”進程。對于美國而言，要嚴肅認真的考慮對朝鮮的體質(zhì)與國家安全保障。這一過程中需要解決兩個問題。其一，要堅持什么樣的原則。中國提出的“分階段、同步走、一攬子”平衡到了朝美雙方的立場，符合客觀現(xiàn)實。所謂“一攬子”是由于朝鮮半島問題發(fā)展至今，已經(jīng)極為錯綜復(fù)雜和盤根錯節(jié)、難以通過局部或個別問題的解決推動全盤問題的解決，所以需要“一攬子”思路。朝鮮核問題、朝美關(guān)系正常化問題、美國對朝鮮的安全保證問題、半島的和平機制建設(shè)問題等都應(yīng)該放到桌面上，達成一攬子協(xié)議。
其二，如何解決朝美之間高度的互信缺失問題。毫無疑問，僅靠朝美首腦會晤不可能一下子解決所有問題，即使雙方在彼此的核心關(guān)切議題上達成重要共識，但是后續(xù)的執(zhí)行必然會再次成為一個十分凸顯的問題。要填補朝美互信缺失的真空需要兩個方面同時入手：達成精妙的協(xié)議，其他國家介入進來。達成精妙的協(xié)議可以讓朝美兩國在執(zhí)行協(xié)議過程中的“失信”成本大幅提高。其他國家介入進來實際上起到了監(jiān)督與擔(dān)保雙方執(zhí)行協(xié)議的作用。更何況，朝鮮半島問題本來就不僅僅是朝美兩國的問題，而是一個地區(qū)問題，也涉及到其他相關(guān)國家的重大或核心利益。（責(zé)任編輯 王琳）