受內(nèi)外部各種因素影響，近年來東亞地區(qū)合作與較量相互交織的現(xiàn)象更加突出，各種矛盾和問題將地區(qū)合作又一次推到十字路口上，經(jīng)濟(jì)與安全合作下一步向何處走應(yīng)引起特別關(guān)注。
近日，東盟與中日韓（10+3）、東亞峰會（EAS）和東盟地區(qū)論壇（ARF）高官會在老撾召開，為即將于下半年舉行的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議和系列外長會預(yù)做準(zhǔn)備。這些機(jī)制構(gòu)成了目前東亞地區(qū)合作主要內(nèi)容，從表面上看各有側(cè)重相互補(bǔ)充，實(shí)際上是東亞各國及域外主要力量相互妥協(xié)與平衡的結(jié)果，也是相互適應(yīng)、彼此接受的結(jié)果。
相互適應(yīng)是一個(gè)動態(tài)過程，其基礎(chǔ)是力量對比、地區(qū)態(tài)勢與地區(qū)治理等客觀權(quán)力結(jié)構(gòu)因素，同合作理念、合作意愿等主觀因素之間的相互作用。東亞作為全球經(jīng)濟(jì)活躍度最高的地區(qū)，相關(guān)因素的變動節(jié)奏也非常快，由此推動地區(qū)合作架構(gòu)的演變進(jìn)程同樣異?；钴S。目前，盡管東北亞和南海地區(qū)安全問題升溫，但種種跡象表明，周邊國家間整體的相互適應(yīng)程度實(shí)際上可能加深了，有可能建立起新的平衡，其穩(wěn)定性較金融危機(jī)前更強(qiáng)，各方在此基礎(chǔ)上推動?xùn)|亞地區(qū)合作實(shí)現(xiàn)共贏的可能性更大。
從合作理念上看，在經(jīng)歷二十多年的相互較量后，東亞各國已經(jīng)充分認(rèn)識到建立一個(gè)自上而下的超國家權(quán)力組織短期內(nèi)不可行，轉(zhuǎn)而在堅(jiān)持漸進(jìn)原則、差別原則和實(shí)用原則基礎(chǔ)上，將完善經(jīng)濟(jì)、金融、安全和社會發(fā)展等各平行的功能性領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作作為目標(biāo)，相當(dāng)于從歐洲模式轉(zhuǎn)向亞洲模式。當(dāng)前，各國將主要精力和資源都集中在功能性合作領(lǐng)域，建立了一系列相互平行的功能性合作機(jī)制，這就找對了適合東亞地區(qū)合作發(fā)展的正確方向，在啃掉一些硬骨頭之后，東亞合作有望實(shí)現(xiàn)大的突破。比如，在剛剛召開的系列高官會上，中方表示“10+3”應(yīng)聚焦金融、農(nóng)業(yè)、減貧、互聯(lián)互通、產(chǎn)能與人文社會合作，東亞峰會應(yīng)聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與政治安全“雙輪驅(qū)動”，東盟地區(qū)論壇則應(yīng)聚焦非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。
從地區(qū)格局上看，當(dāng)前這種合作架構(gòu)同時(shí)照顧到多方面利益和舒適度，為開展務(wù)實(shí)合作釋放了空間。從根本上看，東亞地區(qū)秩序是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系塑造的，本地區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)品和人員流動主要在中、日、韓及東盟成員國之間展開，“10+3”機(jī)制反映了東亞地區(qū)合作的主要矛盾，是東亞合作之本。東亞峰會的不斷擴(kuò)容，反映出周邊各種力量的存在和利益的均衡化發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)滿足了各方面借勢制約中國崛起及確保自身利益兩方面考慮，南海問題的國際化趨勢即是例證。各方在這種架構(gòu)下不斷調(diào)適立場，最終使得一些問題得以落定。比如，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化曾有多重路徑，現(xiàn)在基本歸結(jié)到“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）上，各方剛剛在澳大利亞珀斯結(jié)束新一輪談判，并多次確認(rèn)爭取在2016年底前完成談判。若能談成，對東亞合作是重大利好。由此，東盟共同體（2015年已經(jīng)建成）、RCEP及亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展可推動?xùn)|亞同時(shí)在東盟、東亞和亞太三個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作進(jìn)展。
從區(qū)域內(nèi)外關(guān)系上看，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）導(dǎo)致東亞與亞太兩個(gè)層次步入新一輪互動過程，且?guī)椭鷸|亞國家找到了互動的“發(fā)力點(diǎn)”。以TPP的體量，這種相互適應(yīng)將長期持續(xù)，由此為東亞合作提供了某種可預(yù)見性，是破壞性的創(chuàng)造。回顧歷史，東亞國家在東亞與亞太兩個(gè)層次的合作中曾經(jīng)歷諸多曲折。1997年東亞金融危機(jī)以前，東亞合作是面向亞太的，政策和資源都向亞太方向聚集，地區(qū)國家希望通過亞太經(jīng)合組織框架下的合作路徑，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)貿(mào)易、投資增長。然而東亞金融危機(jī)迅速終結(jié)了此輪互動，“東亞意識”覺醒，基于東亞新地區(qū)主義的合作不斷涌現(xiàn)，雖然不斷遭遇挫折，但大方向仍是向內(nèi)合作，現(xiàn)存的幾個(gè)合作機(jī)制基本由此而來。2010年TPP舉行擴(kuò)容后首輪談判，到2015年結(jié)束，5年來不斷攪動?xùn)|亞地區(qū)合作。一方面對東亞合作有破壞性，另一方面又給東亞國家明確指出未來數(shù)年的主要矛盾所在，確定了未來東亞合作的大環(huán)境，給長期決策提供了基礎(chǔ)。
從中國與周邊關(guān)系上看，彼此磨合與接受的痕跡更加明顯，且具有螺旋上升的周期性特點(diǎn)。中國-東盟合作是冷戰(zhàn)后中國參與國際體系的一個(gè)重要起點(diǎn)，十八大以來中國外交戰(zhàn)略的許多新思想都和東盟在合作中積累的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。比如，中國東盟互聯(lián)互通對“一帶一路”倡議的啟示，中國東盟合作基金對亞投行的啟示，中國東盟自貿(mào)區(qū)談判歷程對中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的啟示等等，通過與東盟的相互適應(yīng)，中國獲得了周邊外交的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，周邊國家也在逐漸適應(yīng)中國的崛起，其中地區(qū)合作重心的變化非常突出。比如，RCEP最早是由日本支持的課題組提出，其目的是與中國支持的“10+3”模式相競爭，通過拉進(jìn)澳大利亞、新西蘭和印度平衡中國。但隨著時(shí)間發(fā)展，現(xiàn)在RCEP在很大程度上是圍著中國在轉(zhuǎn)，能否成功要看中國是否支持
最后，相互適應(yīng)的結(jié)果是在一個(gè)周期內(nèi)走向“新常態(tài)”，建立“新平衡”，為和平、合作和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前盡管亂象多，但深層次上可能有章可循，地區(qū)國家應(yīng)該抓住其中閃現(xiàn)的機(jī)會，推動地區(qū)合作實(shí)現(xiàn)共贏。