朱鋒 南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任, 國際關(guān)系研究院院長
本文載于《當(dāng)代世界》2016年第4期
導(dǎo)語
近年來，隨著美國奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺，東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，即同盟政治進入了新的戰(zhàn)略活躍期。東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的變化是導(dǎo)致南海局勢緊張的根本原因。在此背景下，維護中國周邊安全的和平與穩(wěn)定，迫切需要新思路和新方法。
近年來，中國周邊安全局勢出現(xiàn)了一系列新問題。維持中國周邊安全與穩(wěn)定，我們正面臨前所未有的新壓力和新挑戰(zhàn)。深入細致地分析正在出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，在準(zhǔn)確和深入地掌握中國周邊安全演變態(tài)勢的同時，及時與科學(xué)地把握全局、制定相應(yīng)對策，不僅是做好中國周邊外交的需要，更是捍衛(wèi)與鞏固國家安全的戰(zhàn)略要求。本文嘗試從地區(qū)安全結(jié)構(gòu)性調(diào)整的視角，分析中國周邊安全形勢正在發(fā)生的變化，并努力提出相應(yīng)的對策和建議。
1東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的新變化：同盟政治進入新的戰(zhàn)略活躍期
冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)整整25年。這25年間，東亞區(qū)域安全完成了兩個標(biāo)志性的變革過程：一是從冷戰(zhàn)時代全面過渡到后冷戰(zhàn)時代;二是從后冷戰(zhàn)時代走向冷戰(zhàn)后25年地區(qū)性因素發(fā)生重大變化而必然產(chǎn)生出的新時代。這個時代究竟如何命名還沒有定論，但至少可以稱之為東亞安全的“后—后冷戰(zhàn)時代”。經(jīng)過這幾年的變化和調(diào)整，這個東亞安全的“后—后冷戰(zhàn)時代”已經(jīng)前所未有地變得清晰。把握和了解中國周邊安全局勢，不從這一地區(qū)性安全結(jié)構(gòu)變革的高度出發(fā)，我們就難以走向全面和準(zhǔn)確。中國的周邊安全已經(jīng)成為東亞地區(qū)秩序演變與調(diào)整最敏感的溫度計。
自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東亞地區(qū)安全雖然歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，但區(qū)域安全秩序、權(quán)力分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)內(nèi)主要國家的戰(zhàn)略選擇并沒有發(fā)生決定性的變化。2011年11月奧巴馬政府宣布“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強調(diào)美國在全球事務(wù)中的外交重點從歐洲和中東“轉(zhuǎn)向亞太”。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略有三大支柱，分別是加強美國在東亞的軍事存在和同盟合作、推進“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)以求重新奪回美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，以及推進與美國的盟國、安全伙伴和友邦國家間的政策協(xié)調(diào)與合作為核心的地區(qū)多邊主義。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是東亞區(qū)域安全格局變化的轉(zhuǎn)折點。這一戰(zhàn)略宣示美國外交與安全政策的三個重大變化：首先，美國將牢牢鎖定已近成為全球貿(mào)易與投資增長最為迅速的亞太地區(qū)作為自己的戰(zhàn)略重點，美國的全球政策有了非常鮮明的“主次之分”。受其影響，即便2012年年初中東和北非爆發(fā)顏色革命，2012年6月利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)，2014年3月歐洲發(fā)生克里米亞危機，2014年8月“伊斯蘭國家”恐怖勢力興起，2015年3月俄羅斯介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，2015年10月俄土關(guān)系惡化，美國都不再使用軍事手段擴大干預(yù)或者直接進行軍事介入。奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略重點保持得很堅定。其次，“再平衡”戰(zhàn)略顯示美國已徹底拋棄了2009年奧巴馬政府上任伊始曾一度設(shè)想過的G2政策，轉(zhuǎn)而不加掩飾地追求對中國的戰(zhàn)略牽制與戰(zhàn)略制衡政策，并鼓勵和支持美國的盟友和安全伙伴追求對中國的同樣政策。三是利用中國和部分周邊國家依然還沒有解決的海上領(lǐng)土爭議，改變以往對他國領(lǐng)土爭議一貫“不持立場”的政策，擴大對南海島礁主權(quán)爭議的外交和戰(zhàn)略干預(yù);充分利用中國南海政策正在變得“咄咄逼人”和“具有攻擊性”等說辭，增強其在亞太地區(qū)的軍事、外交和政治存在，為“再平衡”戰(zhàn)略的深化竭力制造“戰(zhàn)略抓手”。
美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略與中共十八大之后中國政府所實行的“奮發(fā)有為”的外交政策調(diào)整不期而遇。兩者在東亞地區(qū)安全進程中都具有各自國內(nèi)和國際因素的作用，也具有各自戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實需要。美國“再平衡”戰(zhàn)略與中國“奮發(fā)有為”之間的碰撞，是進入2012年之后東亞地區(qū)安全發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的結(jié)果，也是地區(qū)安全將繼續(xù)發(fā)生重要變化的起因。東亞地區(qū)熱點爭議問題，在這種“碰撞”中越來越具有地區(qū)性的深刻影響。
隨著中日在東海釣魚島問題上的對抗逐漸升級，日本深知依靠自身力量難以對抗中國不斷發(fā)展的軍事實力，因此希望通過強化日美同盟、加強與美國在亞太地區(qū)的軍事合作、活躍日本的亞太區(qū)域安全角色和美國共同牽制中國。安倍政府一方面在釣魚島問題上實行“不承認(rèn)、不接受、不談判”的強硬政策，另一方面則實質(zhì)性增強美日同盟、擴大日本同地區(qū)內(nèi)美國同盟國的外交和戰(zhàn)略合作、倡導(dǎo)所謂“價值外交”以及全力追求與中國爭奪在東盟的影響力、拉攏區(qū)域內(nèi)外的各種力量不加掩飾地實行“制衡中國”的政策。安倍政府將這一敵視中國的政策標(biāo)榜為“積極的和平主義”，既符合美國在東亞的戰(zhàn)略利益，也是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要進展。密切美日同盟關(guān)系、鼓勵安倍政府進一步突破國內(nèi)和平憲法對日本地區(qū)安全角色和同盟責(zé)任的限制，也成了奧巴馬政府加快推行“再平衡”戰(zhàn)略的基本要素。
從2014年10月安倍政府“重新解釋”憲法第9條，到2015年9月通過《新安保法案》，安倍政府安保戰(zhàn)略變化的背后，都有美國的直接支持。與此同時，安倍政府在國內(nèi)政治中竭力利用“中國威脅論”，為松動和平憲法體制、增加軍費和進行軍事貿(mào)易、軍事援助等原來長期受到禁止的行動尋找國內(nèi)立法依據(jù)。授權(quán)日本自衛(wèi)隊在日本本土之外可以采取直接軍事和戰(zhàn)爭行動的《新安保法案》于2016年3月27日生效，標(biāo)志著1948年日本通過的和平主義憲法已經(jīng)基本“空洞化”，日本不僅實現(xiàn)了20世紀(jì)70年代后很長時間內(nèi)日本右翼勢力追求的“告別戰(zhàn)后體制”和“成為普通國家”的目標(biāo)，也意味著經(jīng)過冷戰(zhàn)后近25年的過渡，日本的防衛(wèi)體制、地區(qū)安全角色和美日同盟的地區(qū)安全作用，都發(fā)生了實質(zhì)性變化。2015年4月奧巴馬訪問東亞，在日本明確提出美國支持日本對釣魚島的管轄權(quán)，美日同盟適用于釣魚島。這是美國總統(tǒng)第一次公開聲明美日同盟的共同軍事義務(wù)涵蓋釣魚島。日本和美國還在2015年4月公布了修改后的《日美防衛(wèi)合作指針》，強調(diào)日美同盟的全球?qū)傩?，實現(xiàn)美日同盟從和平時期向危機和戰(zhàn)爭時期的“對接”，保障美日同盟可以共同對地區(qū)甚至全球事務(wù)進行軍事干預(yù)。安倍政府通過《新安保法案》，就是在全力配合美國的亞太“再平衡戰(zhàn)略”，不受地域限制并能按照日本政府的判斷來選擇是否直接介入軍事作戰(zhàn)行動的日本自衛(wèi)隊，已成為美國在全球開展軍事干預(yù)的重要助手。
美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施以及安倍政府外交安保政策和美國全面“對接”的直接結(jié)果，是美日同盟在亞太地區(qū)開始承擔(dān)擴張性的外交、安全和防務(wù)角色。美日同盟在冷戰(zhàn)期間只涉及對日本本土的防衛(wèi)責(zé)任。1997年，日本的《周邊事態(tài)法案》開始將美日同盟的作用擴大到東亞地區(qū)。即便如此，日本政府強調(diào)《周邊事態(tài)法》所賦予日本更多的同盟責(zé)任是個“問題概念”，不是“地理概念”。2002年年初，小泉政府通過的《反恐特別法案》，將日本對美國的防衛(wèi)支持?jǐn)U大到亞太區(qū)域之外，但日本的同盟義務(wù)仍然保持的是“后勤援助”。安倍政府通過的《新安保法案》明確將日本的同盟義務(wù)直接上升為“作戰(zhàn)行動”。第二屆安倍內(nèi)閣上臺之后日美關(guān)系的變化，是美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重大進展。
在美日同盟的共同推動下，亞太地區(qū)以美國為核心的軍事同盟與安全伙伴體系進一步增強，東亞的“同盟政治”達到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷史新高度。
澳大利亞作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，對美國重返亞太給予了積極支持。2014年8月，美澳簽署了新的防衛(wèi)合作協(xié)議，依據(jù)該協(xié)議，到2017年駐達爾文港基地的美軍數(shù)量將增加一倍多，并且在未來的25年美澳將會繼續(xù)強化雙邊軍事合作，增加美國在澳大利亞的軍事存在。該協(xié)議的簽訂預(yù)示著澳大利亞進行了重大的戰(zhàn)略選擇，達爾文港的美軍基地將有可能成為美國在亞太地區(qū)的第二個“關(guān)島”。美國加強在澳大利亞達爾文港基地的駐軍不僅強化了美澳同盟關(guān)系，同時也讓美國在未來南海地區(qū)可能發(fā)生的沖突中多了一個如虎添翼的籌碼。因為與日本、韓國的軍事基地相比，達爾文港離南海及東南亞地區(qū)更近，一旦南海地區(qū)發(fā)生緊張局勢，美國即可迅速調(diào)動軍事力量奔赴南海地區(qū)。與此同時，日本和澳大利亞也在不斷強化雙邊軍事合作，意圖將雙方的合作向同盟關(guān)系演進，這不僅符合美國對加強同盟國間軍事合作的要求，同時也利于推動日本首相安倍所倡導(dǎo)的美日澳印“海洋民主國家聯(lián)盟”。為了加強軍事合作，2012年日澳簽署了《信息保護協(xié)定》，實現(xiàn)雙方在情報領(lǐng)域的信息交換。安倍政府還決定向澳大利亞出售先進的潛艇技術(shù)，加強澳大利亞海上軍事力量，進一步升級日澳軍事和防務(wù)關(guān)系。澳大利亞于2016年2月25日發(fā)布新的國防白皮書，強調(diào)增強軍力來對抗中國。澳大利亞還與美國磋商有關(guān)美國“B-1”戰(zhàn)略轟炸機和加油機進駐澳大利亞北部基地的計劃。
印度雖然不是美國的盟友，但長期追求對南亞大陸及印度洋地區(qū)的主導(dǎo)性影響，積極推動“東向政策”，意圖牽制中國在印度洋擴大的存在和利益，同時提升印度的大國地位。印度對加強同美日的軍事和防務(wù)合作同樣抱有濃厚興趣。2015年3月，印度總理莫迪訪問日本期間，雙方簽署《日印防衛(wèi)合作交流備忘錄》，同意開展外交與國防部長的“2+2”對話，強化雙方在海上訓(xùn)練、演習(xí)及打擊海盜方面的合作，推動兩國在防衛(wèi)技術(shù)領(lǐng)域的合作。印度歡迎“印太區(qū)域”概念，自愿投身于打造可以讓印度發(fā)揮更大戰(zhàn)略性影響的美日等國的“印太戰(zhàn)略”，甚至考慮和美國進行南海聯(lián)合巡航的計劃。
奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略就是要拉攏一切和中國存在著主權(quán)和安全爭議的國家，利用美國在亞太地區(qū)所謂最為可靠的“制衡中國”的意志與實力，形成區(qū)域爭議性議題上以盟國和安全伙伴為基礎(chǔ)的“志愿聯(lián)盟”。這是近年來亞太地區(qū)“同盟政治”的新發(fā)展。
2亞太地區(qū)的同盟政治是南海地區(qū)局勢緊張的根本原因
美國強勢重返亞太不僅獲得了日本、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的協(xié)助，同時也獲得了與中國在南海存在激烈主權(quán)爭議的菲律賓及越南等東南亞國家的支持。為了配合美國重返亞太，牽制中國在南海地區(qū)軍事實力的快速發(fā)展，菲律賓違背2002年中國和東盟國家達成的《南海行為宣言》，于2014年3月將南海爭議單方面地訴諸國際司法仲裁。中國政府從一開始就發(fā)表聲明拒絕接受并退回了菲律賓的仲裁通知，多次重申中國政府“不接受、不參與”的立場。2015年10月，海牙常設(shè)仲裁法院法庭發(fā)表裁決聲明，聲明有權(quán)受理菲律賓就南海問題對中國提出的訴訟?！秶H海洋法公約》第298條明確規(guī)定，爭端國有權(quán)將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用于國際仲裁等強制解決程序，國際仲裁庭的這一決定并不符合國際海洋法應(yīng)有的法律精神。目前，國際仲裁庭對中菲仲裁案還在審理進程中，中國的南海主權(quán)主張應(yīng)該符合國際法規(guī)則以及南海主權(quán)爭議應(yīng)該“和平解決”，卻成了美日等國高調(diào)指責(zé)中國的借口。
近來，美日等國與菲律賓、越南的軍事與防務(wù)合作有進一步擴大的態(tài)勢。菲律賓與美國于2016年3月18日達成協(xié)議，允許美軍使用菲五座軍事基地，其中一座基地位于靠近南沙群島的巴拉望島上。4月，菲律賓將與美國舉行一年一度的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演。與此同時，日菲、日越軍事合作也在不斷升溫。繼2015年日本宣布向菲律賓和越南提供海上巡邏艦之后，2016年2月28日，日菲兩國簽訂了首份軍事裝備合作協(xié)議，日本將租借五架日本自衛(wèi)隊TC-90飛機給菲律賓，以便協(xié)助菲律賓用來對南海的偵察和巡邏。3月21日，日本海上自衛(wèi)隊潛艇15年來首次到訪菲律賓蘇比克灣并將舉行日菲聯(lián)合軍事演習(xí)。越南國家主席張晉創(chuàng)則在2016年3月8日在金蘭灣出席了金蘭灣國際港落成儀式，宣布金蘭灣對“國際艦船”開放，日本海軍艦只隨后訪問了金蘭灣。越南還邀請印度和俄羅斯開發(fā)南海自然資源，從以色列購買了20套“EXTRA”和“ACCULLA”精確制導(dǎo)火箭炮，加強其對非法占領(lǐng)的南海島礁的防衛(wèi)。
印尼與馬來西亞等國的南海政策動向同樣值得關(guān)注。2015年11月11日，印尼安全部長盧胡特·潘查伊坦表示，中國在南海的九段線“不合法”。印尼國防部長里亞米扎爾德2016年2月24日表示，將把納土納群島的駐軍兵力增至現(xiàn)在的約兩倍，以4000人的規(guī)模來防備“來自北面的威脅”。一改常態(tài)批評中國的不止印尼，還有馬來西亞。馬來西亞國防部長希山慕丁2016年3月15日表示，馬來西亞無法單獨阻止中國的行動，要與澳大利亞、菲律賓和越南討論有關(guān)南海問題。2016年3月21日，印尼漁業(yè)部長蘇西·普吉亞斯圖蒂專門召開記者會公開批評中國海監(jiān)船在印尼納土納群島附近水域的執(zhí)法行動。印尼外長雷特諾·馬爾蘇迪召見了中國駐雅加達公使銜參贊孫偉德，就近期的中印尼漁業(yè)沖突遞交抗議照會。印尼曾多次扣押中國漁民，但這是第一次將兩國的漁業(yè)糾紛上升到外交層面。
中國與東盟的南海沿岸國和南海主權(quán)爭議國之間在南海海洋權(quán)益問題上的爭議是正常的。例如，中國明確聲明九段線附近的納土納群島是印尼的領(lǐng)土，但由于九段線的模糊性質(zhì)，中國和印尼確實在納土納群島的專屬經(jīng)濟區(qū)和九段線內(nèi)的水域存在重疊。但是，為了在南海權(quán)益問題上打壓中國，美國利用中國目前在南海的島礁建設(shè)大做文章，慫恿和鼓勵南海爭議國頻頻向中國發(fā)難。另一方面，美國利用航行自由為幌子，于2015年10月27日和2016年1月30日派出軍艦進入中國諸碧礁和西沙群島的中建島附近水域;美國的“B-52”戰(zhàn)略轟炸機也數(shù)度飛越中國南海島礁上空，挑釁中國的主權(quán)與安全，為菲律賓、越南等國撐腰打氣。2016年3月，美國派遣了“斯坦尼斯”號航母戰(zhàn)斗群進入南海海域，公然對中國炫耀武力。美國國防部長卡特和太平洋戰(zhàn)區(qū)司令哈里斯頻繁訪華，指責(zé)中國企圖在南?！案淖儸F(xiàn)狀”，聲稱中國是想在東亞謀求主導(dǎo)地位，把中國必要但是有限的南海島礁上的防御設(shè)施建設(shè)抹黑為中國正在推進“南海軍事化”。而問題恰恰是美國竭力想要維護的西太平洋?？諆?yōu)勢以及動不動就在南海炫耀武力的行動，導(dǎo)致了南海緊張局勢的升溫。
奧巴馬政府如此高調(diào)介入南海問題，有以下幾個方面的原因：一是擔(dān)心隨著南海島礁建設(shè)的快速發(fā)展，中國在南海地區(qū)的軍事實力將會得到迅速擴展，進而導(dǎo)致戰(zhàn)后以來美國在亞太地區(qū)所享有的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位遭遇中國的挑戰(zhàn)。二是打擊中國在亞太特別是在東南亞地區(qū)迅速提升的政治及經(jīng)濟影響力，削弱中國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。美國以南海問題為切入點，積極支持和協(xié)助在南海問題上與中國存在糾紛的菲律賓和越南等國，分裂東盟各國，進而利用東盟各國對中國崛起的擔(dān)憂，有意散布和推升“中國威脅論”。三是美國利用南海爭議為戰(zhàn)略抓手，借機推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，既拉攏東盟國家，又為自己增強在亞太地區(qū)的軍事部署和軍事同盟體系尋找合法性。美國以維護“航行自由”的名義公開插手南海問題，事實上激化了南海爭端各方的矛盾，讓原本簡單的南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭議變成了大國戰(zhàn)略博弈的焦點地區(qū)。
隨著南海、東海爭議以及朝核問題的僵持與惡化，亞太地區(qū)正出現(xiàn)新的一波“親美防中”的外交、安全與戰(zhàn)略重組浪潮，東亞地區(qū)的地緣政治格局正在出現(xiàn)以“議題導(dǎo)向型”而并非簡單的“國家導(dǎo)向型”的“陣營化”趨勢。其結(jié)果便是，不僅美國在乘機強化地區(qū)安全秩序方面占據(jù)了主導(dǎo)地位，通過宣揚“中國威脅論”在國內(nèi)政治中贏得了增加軍費的政治同情，而且也在慫恿和縱容同中國有領(lǐng)土爭議和安全競爭的國家對華采取制衡甚至對抗態(tài)勢，企圖不斷擠壓中國在亞太地區(qū)的外交、經(jīng)濟和戰(zhàn)略空間。
3穩(wěn)定中國周邊安全形勢：需要新思路和新辦法
可以預(yù)見的是，奧巴馬政府將在2016年其執(zhí)政的最后一年中繼續(xù)強化美國在這一關(guān)鍵地區(qū)所扮演的角色，在為其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施成功留下“外交遺產(chǎn)”的同時，全面鞏固美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美、日等國聯(lián)手打造的以“制衡中國”為導(dǎo)向的“志愿聯(lián)盟”正在形成。這既體現(xiàn)在美國主導(dǎo)的同盟體系加強了和美國的“對表”，部分東盟國家積極主動調(diào)整安全政策，加強與美日進行政策協(xié)調(diào);也體現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)的國家在深化對美國安全依賴的同時，借助美國的力量實現(xiàn)自身的利益目標(biāo)。這種地區(qū)安全問題上新的“陣營化”趨勢，無非是要在增強地區(qū)安全和推動爭議解決的路徑、方法等諸多問題上，通過新的陣營設(shè)立和有利的力量分配達到牽制和威懾中國的目的。
中國周邊安全出現(xiàn)的這一新態(tài)勢，值得我們深思。從對策上來說，僅僅依靠中國對地區(qū)經(jīng)濟的巨大貢獻和以互聯(lián)互通為中心推進“一帶一路”倡議，并不是中國化解周邊安全新挑戰(zhàn)可以繼續(xù)大力依賴的路徑。中國維護周邊安全，必須要有新思路和新做法。
首先，加強和東南亞國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，提升共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的國家、社會和企業(yè)的能力建設(shè)。利用非傳統(tǒng)安全網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系的深化，加快中國所倡導(dǎo)的建設(shè)亞太利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體的步伐。
目前，亞太地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅在不斷攀升，“伊斯蘭國”等恐怖勢力的威脅在加大，對東亞社會的滲透和所制造的暴恐活動正在變得頻繁，東亞的反恐斗爭自“9·11”事件之后進入了新的嚴(yán)峻期。美國強勢回歸亞太，并不能解決自冷戰(zhàn)結(jié)束以來其在中東地區(qū)進行軍事干預(yù)和推行民主進程與中東穆斯林勢力產(chǎn)生的對立問題。恰恰相反，今天中東局勢的“碎片化”可能會蔓延到亞太地區(qū)。全球恐怖勢力的威脅并不限于歐洲、中東和北非，東亞也成了恐怖勢力滲透和攻擊的地區(qū)。自2015年以來，東南亞發(fā)生的暴恐襲擊事件表明，未來東南亞的反恐局勢依然嚴(yán)峻，如何阻止和打擊國際恐怖勢力對東亞的侵?jǐn)_已經(jīng)成為全地區(qū)的共同利益。
2015年8月發(fā)生在泰國曼谷商業(yè)中心的爆炸案造成15人死亡、上百人受傷的慘劇。曼谷爆炸案的發(fā)生不僅對泰國社會造成沖擊，同時也讓東亞地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全局勢更加復(fù)雜。隨著“伊斯蘭國”勢力的強勢崛起，該組織利用宗教活動不斷對東亞進行滲透，意圖通過制造恐怖襲擊撕裂東亞社會。2016年1月14日發(fā)生在印尼首都雅加達的襲擊事件顯示，“伊斯蘭國”已經(jīng)將其影響力滲透進東亞社會。此次襲擊共發(fā)生6次爆炸和1次槍擊事件。東南亞國家已經(jīng)成為“伊斯蘭國”組織比較重要的招募中心，而印尼作為世界上人口最多的穆斯林占大多數(shù)的國家將最有可能被“伊斯蘭國”打造成該組織在東亞地區(qū)的新?lián)c，這一嚴(yán)峻態(tài)勢將對東亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平帶來重大威脅。
面對東亞地區(qū)日益嚴(yán)峻的反恐形勢及非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，中國可以協(xié)助東南亞各國成立反恐協(xié)作中心，相互交流經(jīng)驗，在具備一定條件的基礎(chǔ)上可以展開反恐方面的演習(xí)。除此之外加強與東南亞各國在跨國犯罪、災(zāi)害救助、販賣人口等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，特別是在災(zāi)害救助方面，南海及東南亞各國常年遭受地震及海嘯等自然災(zāi)害的襲擊，中國可以利用自身的技術(shù)及經(jīng)驗構(gòu)筑災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、聯(lián)合國安理會已經(jīng)批準(zhǔn)中國在南海建立南海海嘯預(yù)警中心，目前中國正在進行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國應(yīng)在建設(shè)及運營南海海嘯預(yù)警中心的基礎(chǔ)上，積極推動南海及東南亞地區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建立，進一步強化中國與東南亞各國間的交流與合作。
其次，密切跟蹤美國、越南、菲律賓等國國內(nèi)選舉政治所帶來的變化，對這些變化要有準(zhǔn)確、冷靜及客觀的定位和認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對策和措施。
中國應(yīng)該加強對美國選舉信息的搜集和分析工作，完善與美國各政黨候選人的溝通交流渠道，進一步強化對美國選舉政治的分析和研判，對政府更替可能產(chǎn)生的變化要有相應(yīng)的準(zhǔn)備和預(yù)案。與此同時，2016年越南及菲律賓也將面臨國內(nèi)政府更替的局面，作為與中國在南海爭端中存在爭議的兩個國家。中國應(yīng)該密切關(guān)注越南和菲律賓國內(nèi)政府更替對其外交政策特別是南海政策所產(chǎn)生的變化。盡管越南依然是共產(chǎn)黨執(zhí)政，而菲律賓的選舉依然無法逃脫家族政治和低水平民主環(huán)境下的傳統(tǒng)游戲，但新政府的上臺勢必會對兩國外交政策產(chǎn)生重要影響，進而會影響到南海局勢的發(fā)展。與此同時，隨著緬甸國內(nèi)民主化改革的不斷推進，勢必會對中南半島的老撾、柬埔寨等相關(guān)國家造成進一步影響。緬甸的民主化改革能否掀起東南亞新一輪的民主轉(zhuǎn)型進程以及東南亞國家的政治變革是否會帶來美日等國新的政治和戰(zhàn)略滲透等問題，都值得特別關(guān)注，也更需要中國未雨綢繆，加強對區(qū)域內(nèi)國家國內(nèi)政治和社會問題的長期客觀、準(zhǔn)確和及時的跟蹤與了解，不斷增進中國對東南亞國家內(nèi)部各種政治、社會力量的聯(lián)系和交往，改變以往關(guān)系發(fā)展過度依靠現(xiàn)任政府、缺乏對這些國家深入的政治和社會影響力的缺陷。
第三，在南海維權(quán)與維穩(wěn)問題上，中國不僅要立場堅定，更需要增強在多條戰(zhàn)線上多管齊下式的維權(quán)和維穩(wěn)行動。推進中國和東盟國家在南海穩(wěn)定與爭端解決進程中的建設(shè)性進展、尋找到兼顧各方利益和面向未來的問題解決路徑、通過建設(shè)南海沿岸國合作制度來管控爭議，中國需要顯示戰(zhàn)略決心。
隨著美國全面介入南海，南海局勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，大國博弈、主權(quán)爭議、法律斗爭以及輿論交鋒等負(fù)面斗爭已經(jīng)深刻、全面地交織在了一起。不管中美兩國在南海問題上有多大爭議，兩國關(guān)系仍然是當(dāng)今世界上最復(fù)雜也是最重要的雙邊關(guān)系，即使在南海局勢日益緊張的今天，中美關(guān)系中的競爭與合作這兩方面并沒有發(fā)生根本的改變。中美在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作是維系全球經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，任何一方都無法承受兩國關(guān)系災(zāi)難性倒退的嚴(yán)重后果?？陀^來說，盡管中美在戰(zhàn)略層面上的博弈將長期存在，但雙方無意在南海地區(qū)爆發(fā)直接的軍事沖突。從中近期來說，中美的南海較量是法律戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。這需要我們積極和有針對性地拓展在南海主權(quán)爭議以及南海問題定性定義上的話語權(quán)。除了在南海島礁建設(shè)必要的防御性力量之外，中國在南海的維權(quán)與維穩(wěn)行動能更多地得到鄰國乃至世界其他國家的理解與尊重，當(dāng)然也是化解美國“再平衡戰(zhàn)略”攻勢的利器。
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