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儲(chǔ)殷:強(qiáng)化海外利益保護(hù)已是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急

來(lái)源: 中國(guó)與全球化智庫(kù) | 作者: 儲(chǔ)殷 | 時(shí)間: 2016-07-18 | 責(zé)編: 王琳_觀(guān)點(diǎn)

近段時(shí)間以來(lái),中國(guó)的海外資產(chǎn)與人員頻頻遭遇恐怖襲擊、排華事件等重大風(fēng)險(xiǎn),并遭遇了一定程度的人員與財(cái)產(chǎn)的損失。這些看似孤立的現(xiàn)象,其實(shí)是中國(guó)日益融入全球化體系之中的必然結(jié)果,它也要求崛起的中國(guó)必須加快自己的海外利益保護(hù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)自身安保能力與海外利益布局的匹配。

一般來(lái)說(shuō),如果不考慮因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與不可抗的自然災(zāi)害,中國(guó)海外利益所面臨的風(fēng)險(xiǎn)大致可以分為四類(lèi):1)戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)沖突與社會(huì)動(dòng)亂,比如利比亞沖突、也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)就嚴(yán)重威脅了所在國(guó)家與地區(qū)的中國(guó)企業(yè)與人員的安全,盡管中國(guó)政府盡最大可能成功保障了人員安全,但中方企業(yè)仍然遭到了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。2)所在國(guó)家政局動(dòng)蕩與政策變化,比如斯里蘭卡政局變化帶來(lái)的科倫坡港項(xiàng)目中止(目前已重新啟動(dòng))、委內(nèi)瑞拉政局動(dòng)蕩對(duì)中資鐵路項(xiàng)目造成的不利影響以及緬甸吳登盛政府突然變更政策導(dǎo)致密松水電項(xiàng)目中止(目前項(xiàng)目是否重新啟動(dòng)還有待觀(guān)察)、津巴布韋政府近來(lái)對(duì)部分中資公司進(jìn)行的國(guó)有化,都對(duì)中國(guó)企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)以及中國(guó)的海外利益造成了比較嚴(yán)重的影響。3)社會(huì)治安犯罪與排華騷亂問(wèn)題,比如阿根廷、巴西、非洲、中東乃至東南亞等國(guó)家頻頻發(fā)生的對(duì)中國(guó)商人敲詐勒索甚至搶劫、綁票的犯罪行為,以及在哥倫比亞、西班牙等國(guó)多次發(fā)生的,對(duì)中國(guó)商鋪的哄搶行為。4)恐怖主義、傳染病等非傳統(tǒng)安全威脅。比如近段時(shí)間發(fā)生在巴基斯坦的對(duì)于中資公司的襲擊、發(fā)生在馬里的對(duì)中國(guó)維和部隊(duì)營(yíng)地的襲擊以及非洲、拉丁美洲等國(guó)家的惡性疾病,都對(duì)中國(guó)的海外利益構(gòu)成了較大的影響。

相比于幾十年前較為風(fēng)平浪靜的局面,今天中國(guó)的海外安全狀況之所以會(huì)出現(xiàn)這樣一些較為嚴(yán)峻的情況,并不是偶然的結(jié)果,而主要是由于三方面的因素導(dǎo)致:

 其一,隨著中國(guó)的國(guó)家崛起,中國(guó)與世界的聯(lián)系相比于幾十年前已經(jīng)空前緊密,一方面,大量人員、企業(yè)的走出去,讓中國(guó)人在世界的影響力空前增加,也不可避免地會(huì)面臨國(guó)門(mén)之外越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)從以前主要面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家,向面向所有國(guó)家的全方位開(kāi)放轉(zhuǎn)變。一些以前在經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)上聯(lián)系較少的不發(fā)達(dá)、不穩(wěn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家,正在與中國(guó)變得關(guān)系緊密,尤其是隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),巴基斯坦、伊拉克、阿富汗、南蘇丹一些安全風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家正在成為我國(guó)的投資重點(diǎn)。這就不可避免地會(huì)讓走出去的中國(guó)企業(yè)與人員在富貴險(xiǎn)中求的同時(shí)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。此外必須指出的是,隨著中國(guó)的外交政策逐漸從韜光養(yǎng)晦走向積極有為,隨著中國(guó)越來(lái)越多地在引領(lǐng)全球治理當(dāng)中,發(fā)揮大國(guó)的影響,中國(guó)在廣交朋友的同時(shí),也會(huì)不可避免地引起一些勢(shì)力的敵意甚至是敵對(duì)的行為。比如在巴基斯坦出現(xiàn)的針對(duì)中方企業(yè)的爆炸行為,就是其地方反政府勢(shì)力,出于破壞中國(guó)-巴基斯坦政府良好關(guān)系的目的,而策劃的恐怖襲擊。

其二,在近10年來(lái),全球秩序正處于重構(gòu)的過(guò)程當(dāng)中,不安全、不穩(wěn)定因素正在增多,全球安全風(fēng)險(xiǎn)正處于顯著的上升期。一方面,以美國(guó)霸權(quán)為基礎(chǔ)的西方中心的世界安全體系正在逐步瓦解。一些地區(qū)出現(xiàn)了明顯的權(quán)力真空,各種極端勢(shì)力正在利用這種真空,快速發(fā)展壯大自身。最典型的就是肆虐于中東,并造成歐洲、中亞、東南亞、非洲地區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的伊斯蘭國(guó)與基地組織。另一方面,一些國(guó)家的政治衰朽跡象明顯,階級(jí)矛盾、民族矛盾、宗教矛盾激化,政局動(dòng)蕩不安、法律秩序難以得到有效維護(hù),其社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)快速上升。在十幾年間,除緬甸的國(guó)家轉(zhuǎn)型較為穩(wěn)定之外,阿拉伯諸國(guó)、烏克蘭、南美等國(guó)家的國(guó)家政局危機(jī),無(wú)不帶來(lái)了騷亂、潰敗乃至分裂與內(nèi)戰(zhàn)的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況之下走出去,就很難避免承受池魚(yú)之禍、無(wú)妄之災(zāi)。

其三,由于我國(guó)的國(guó)家崛起速度過(guò)快,大量企業(yè)與人員的走出去呈現(xiàn)出爆炸性的增長(zhǎng),而我國(guó)海外安保力量的增長(zhǎng)則處于相對(duì)滯后的狀態(tài),這導(dǎo)致了大量企業(yè)與人員的安保狀況存在較大的隱患。一方面,相當(dāng)多數(shù)的我國(guó)海外企業(yè)與人員的安保意識(shí)還相當(dāng)?shù)?,相?yīng)的經(jīng)費(fèi)通常是能省就省,這直接導(dǎo)致了大量公司企業(yè)與海外人員的安保力度不足以應(yīng)付真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,我國(guó)安保行業(yè)雖然已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是國(guó)際化程度仍然較低,難以有效承擔(dān)復(fù)雜情況下的海外安保。在這種情況下,我國(guó)大多數(shù)的企業(yè)與人員還是將海外安全寄托于我國(guó)外交部門(mén)的領(lǐng)事保護(hù)之上,但坦率而言,由于我國(guó)走出去的企業(yè)與人員規(guī)模太大,除了國(guó)家重點(diǎn)工程之外,我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)往往在人員、經(jīng)費(fèi)上已經(jīng)難以充分滿(mǎn)足出國(guó)企業(yè)與人員的安全需求。

在目前的條件下,指望中國(guó)如同西方國(guó)家一樣,采取“霸道”的方式來(lái)維護(hù)國(guó)家海外利益是不現(xiàn)實(shí)的。這不僅是因?yàn)槲覀儗?duì)于全球高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)還缺乏治理經(jīng)驗(yàn)與深厚人脈,而且也是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)于帝國(guó)主義的全球拓展方式,本身就秉持著反對(duì)態(tài)度。除了如利比亞、也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)等極端狀況下,中國(guó)的海外利益保護(hù)責(zé)任主要還是應(yīng)該依靠政府間合作、安保市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與華人華僑社區(qū)合作自保這三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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