G20機(jī)制自1999年形成之后，曾經(jīng)低調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)了8年之久。但是2008年隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，以及G20由之前的財長和央行行長定期會晤機(jī)制提升為首腦峰會機(jī)制后，極大地提升了G20的國際影響力。此外，升格后的G20確實在2008至2009年全球金融危機(jī)期間，發(fā)揮了重大作用，避免了全球經(jīng)濟(jì)陷入更深的漩渦。
但近幾年，隨著上一次金融危機(jī)的消退，以及發(fā)達(dá)國家與新興市場國家經(jīng)濟(jì)走勢的逐漸分化，關(guān)于G20合法性(legitimacy)的討論開始增多，并且正在形成與其它國際治理機(jī)制（如G7）此消彼長的效應(yīng)。所以，目前對于G20來講，當(dāng)務(wù)之急是如何盡快消除人們對其的疑慮，并捍衛(wèi)G20作為“國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇”的地位。而實現(xiàn)這一個目標(biāo)，今年將尤為重要。從某種程度上來講，G20的興衰關(guān)鍵在今年。
如上所述，G20在2008年全球金融危機(jī)期間發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，在后金融危機(jī)時期，隨著G20當(dāng)年面臨主要矛盾的消退，如何重新定位G20，并成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型是擺在成員國面前的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。在此背景下，建立長效治理機(jī)制是必然選擇。而為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)展議題可以起到關(guān)鍵作用。眾所周知，金融危機(jī)應(yīng)對機(jī)制有其短期性，而發(fā)展問題具有長期性和普遍性特征。不管是發(fā)達(dá)國家，還是新興市場國家，無論經(jīng)濟(jì)處于哪個階段，都繞不開發(fā)展問題。鑒于此，發(fā)展問題是G20各國之間都能夠接受，并認(rèn)可的議題，進(jìn)而成為“潤滑”各國之間關(guān)系、加強(qiáng)聯(lián)系的重要共同議題。此外，通過強(qiáng)化發(fā)展議題在G20議程中的地位和重要性，可以使G20成員國之間找到一個“最大公約數(shù)”，進(jìn)而增強(qiáng)G20內(nèi)部的凝聚力和向心性。
今年是聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》通過后，開始落實和執(zhí)行的第一年。但萬事開頭難，雖說世界各國領(lǐng)導(dǎo)人于2015年一致批準(zhǔn)了《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，但目前相關(guān)議程更多地體現(xiàn)為一個藍(lán)圖或綱要，并且主要聚焦在聯(lián)合國層面，在地區(qū)、國家等層面仍然沒有具體、統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)。因此，當(dāng)下，特別是今年國際社會的首要任務(wù)是敦促各國政府盡快制定相應(yīng)的具體實施方案，同時盡可能依托既有成熟機(jī)制幫助發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此背景下，G20作為“全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”當(dāng)之無愧應(yīng)充當(dāng)重要角色。
G20成員國整體占全球GDP的85%，貿(mào)易的80%，人口的2/3，地球面積的60%，在推動全球發(fā)展議題上具有責(zé)無旁貸的義務(wù)。具體講，G20國家可在兩個層次發(fā)揮積極作用。首先、由于G20國家在全球經(jīng)濟(jì)、人口等方面占絕對份額，可持續(xù)發(fā)展議程在全球范圍內(nèi)的成功與否很大程度上依賴G20國家自身的發(fā)展，即G20國家需要通過國別行動在其本國落實與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其次、鑒于G20國家在發(fā)展領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，以及資金、技術(shù)等上的明顯優(yōu)勢，G20應(yīng)采取集體行動，幫助非G20國家，特別是發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家按時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即發(fā)揮G20作為“國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇”在全球的積極引領(lǐng)作用。
2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會將于9月4-5日在中國杭州召開。世界各國已經(jīng)將目光聚焦在中國，聚焦在杭州。在眾多期待中，如何對接可持續(xù)發(fā)展議程與G20發(fā)展議題備受關(guān)注。無獨(dú)有偶，中國外長王毅5月26日在G20杭州峰會吹風(fēng)會上明確指出，“把發(fā)展問題擺在二十國集團(tuán)峰會議程突出位置，既是發(fā)展中國家共同期待，也是中國應(yīng)盡義務(wù)”。同時，強(qiáng)調(diào)今年“致力于推動二十國集團(tuán)制定落實可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃”。中國作為全球最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟(jì)體，通過自身的快速發(fā)展，為全球的減貧等發(fā)展事業(yè)作出了舉世矚目的貢獻(xiàn)。此外，我國在過去幾十年的發(fā)展過程中也積累了豐富經(jīng)驗，這些都是中國希望在G20平臺與廣大發(fā)展中國家所分享、交流的內(nèi)容，進(jìn)而幫助后者實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
總之，作為當(dāng)代全球治理重要組成部分的G20，目前處于一個關(guān)鍵時刻。一方面，國際社會普遍對其仍然充滿期待，希望G20能夠重拾2008年金融危機(jī)期間的合作精神，協(xié)力扭轉(zhuǎn)當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢。另一方面，由于G20成員內(nèi)部的分化，以及缺乏一個強(qiáng)有力，并凝聚各方力量的共同“痛點”，使得近期質(zhì)疑G20合法性的聲音逐漸升溫。與此同時，2015年9月通過的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，作為目前人類社會發(fā)展最重要的文件，為世界各國未來15年、甚至更長時間的發(fā)展指明了方向。在此背景下，G20如何助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程值得期待。