胡薇 中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心
什么是“行庫”？“行庫”是由智庫派生而來的概念。眾所周知，智庫是指廣泛匯集各領(lǐng)域?qū)＜遥瑥氖聡艺吆推髽I(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性研究，并提供政策決策和經(jīng)營戰(zhàn)略所必需的知識和信息、政策建議和咨詢服務(wù)的研究機構(gòu)。而“行庫”則在此基礎(chǔ)上更進一步，兼具為解決特定問題而采取行動的職能。通俗地說，“行庫”就是不僅要“出點子”還要“動手干”的智庫，這一點從它的英文名稱“dotank”上也得到了鮮明的體現(xiàn)。
從“行庫”與智庫的關(guān)系來看，“行庫”首先必須是智庫，但它又不僅僅局限于智庫通常意義上所進行的調(diào)查研究活動，同時還伴有為解決對象領(lǐng)域問題而采取的具體行動，這也正是“行庫”的特征所在?！靶袔臁睘榱烁行У亟鉀Q社會問題，除了開展現(xiàn)狀分析等調(diào)查以外，還主要通過協(xié)調(diào)相關(guān)團體和個人之間的相互合作，以解決問題為目的而采取相應(yīng)的行動，同時也為那些致力于解決社會問題的非營利團體和個人提供必要的知識、信息情報和技術(shù)等。從這一意義上看，“行庫”是智庫的升級版。
為什么“行庫”的概念忽然間得以大行其道？根本原因還在于智庫的角色與新時代政策決策與實施需要的疏離。智庫是為政策決策而提出建議的研究機構(gòu)，其根本目的是通過可行的政策措施解決當(dāng)前面對的問題。如果智庫所提出的建議或方案沒有獲得政策委托方的認可，或者未能得到有效的實施，那么智庫的研究活動就未能實現(xiàn)其最終目標(biāo)。無論從維持其生存與影響力的角度，還是從其社會責(zé)任出發(fā)，智庫都希望自己的研究成果能夠產(chǎn)生有益的社會效果。不過在傳統(tǒng)上，智庫往往只注重政策過程的第一個環(huán)節(jié)，即政策建議得到采納，而忽視了第二個環(huán)節(jié)，即政策措施的實施。
正由于智庫存在上述問題，西方國家敏銳地將智庫的概念和作用范圍推廣到了政策實施環(huán)節(jié)，從而提出了“行庫”的概念。他們認為，智庫的作用不應(yīng)僅僅局限于提出政策建議和提案，而應(yīng)該在過程上分別向前后延伸和擴展，包括從前期調(diào)研到數(shù)據(jù)分析、方案制定，再到方案實施、試行檢測和完善的全過程。具體而言，向前擴展是指智庫在完成政策建議方案之前，應(yīng)深入開展實地調(diào)研，基于第一手調(diào)研數(shù)據(jù)制定符合實際情況的建議提案。向后延伸是指智庫在完成并提交政策方案之后，還應(yīng)對所提出的政策建議付諸于實踐以此檢驗政策建議的可行性。并且，智庫還應(yīng)通過中期匯報等形式階段性地開展匯報和反饋，以邊確認邊推進的工作方式，在實踐檢驗中，對建議方案加以矯正完善。智庫的研究人員也是政策建議方案的制定人員，只有親自試行方案，才能更加充分地掌握方案的實際效果以及存在的不足。同時，通過這種智庫自行實踐檢測建議方案的方式，還可以促使智庫的智慧和經(jīng)驗充分獲得信賴，有助于提高智庫的認可度和影響力。
此外，在智庫實施建議方案時，通常都需要和政策研究的委托方以及最終的政策實施方共同合作完成，這也有助于促進和改善三方之間的溝通與協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建研究部門與實施部門的良性互動。從長遠來看，還有助于改善現(xiàn)有的由政府立案、企劃、委托研究并實施的政策形成流程模式，使智庫作為政策過程的參與者提前介入到政策形成流程之中，發(fā)揮智庫的智慧、經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。