——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員隆國強
隆國強：執(zhí)行力強是中國體制的一大特點，確保決策的科學(xué)性在中國體制特點下顯得尤為重要。智庫以服務(wù)于黨和國家的科學(xué)決策為根本任務(wù)，是我們彰顯制度優(yōu)勢、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)。
要從提升國家巧實力的高度認(rèn)識智庫的重要性。巧實力就是“硬實力+軟實力”，就是中國人愛講的“軟硬兼施”。智庫是國家軟實力的重要組成部分，也是提升中國巧實力的觸媒。
政府要對智庫參與決策進行流程化的設(shè)計并嚴(yán)格地落實到?jīng)Q策的全過程中，不能把智庫視為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“花瓶”。
智庫有著獨特的問題意識和科研方法，提供的政策建議難免和決策者的預(yù)期存在出入，這就要求決策者具備“忠言逆耳利于行”的智慧和胸懷，不能因為聽著別扭就試圖引導(dǎo)甚至是干預(yù)智庫的獨立研究。
智庫要擺正心態(tài)，盡其所能，不能把是否得到領(lǐng)導(dǎo)的批示作為衡量自身價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
除了少數(shù)綜合性智庫以外，大多數(shù)智庫要走專深路線，聚焦于某一專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，力爭成為經(jīng)濟、外交、科技、國防等方面的“單打冠軍”。
記者：近日智庫界普遍關(guān)注的一件大事，是5月17日舉行的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會。在習(xí)近平總書記的重要講話中，十余次提到“智庫”，建設(shè)中國特色新型智庫的重要性和受重視程度由此可見。我們留意到，總書記講話中是將智庫建設(shè)與加強和改善黨對哲學(xué)社會科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來談的。仔細(xì)領(lǐng)會講話精神，您對智庫的地位和作用有什么新的理解與認(rèn)識？
隆國強：在我看來，哲學(xué)社會科學(xué)和政策研究之間的關(guān)系好比理科和工科的關(guān)系，前者的理論性導(dǎo)向決定了其與現(xiàn)實政策之間存在一定的距離，而后者的應(yīng)用性導(dǎo)向則恰如溝通理論和應(yīng)用的橋梁，幫助黨和政府在制定政策時把理論研究和應(yīng)用研究結(jié)合起來，提高決策科學(xué)性。
正如總書記在座談會上梳理的那樣，從黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，到黨的十八屆五中全會強調(diào)“實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫”，再到中辦、國辦《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》出臺和第一批國家高端智庫試點工作正式開展，直到這次座談會將智庫建設(shè)置于哲學(xué)社會科學(xué)工作大格局中加以強調(diào)，可以看出，黨和國家對智庫建設(shè)的重視是一脈相承、不斷深化的。
我個人認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面把握智庫的重要性：
要從中國問題的復(fù)雜性出發(fā)認(rèn)識智庫的重要性。當(dāng)前，中國發(fā)展進入了新階段，面臨著在經(jīng)濟新常態(tài)下統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列錯綜復(fù)雜的新難題，舊經(jīng)驗無法解決新問題，這就亟須我們匯集各方智慧，用好智庫，為黨和政府的科學(xué)決策提供支撐，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性、顛覆性的失誤。
要從中國體制的特點出發(fā)理解智庫的重要性。執(zhí)行力強是中國體制的一大特點。然而決策先于執(zhí)行，因此，如果決策科學(xué)，強執(zhí)行力就會轉(zhuǎn)化為中國獨特的體制優(yōu)勢，相反，一旦決策失誤，將會出現(xiàn)十分嚴(yán)重的后果。由此，確保決策的科學(xué)性在中國體制特點下就顯得尤為重要。智庫以為黨和國家的科學(xué)決策服務(wù)為根本任務(wù)，可以說是我們彰顯制度優(yōu)勢、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)。
要從提升國家巧實力的高度認(rèn)識智庫的重要性。我們對哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈首先提出的“軟實力”這一概念已經(jīng)很熟悉了。缺乏軟實力，經(jīng)濟、科技、國防等硬實力就“使不上勁兒”。近年來，“巧實力”概念又盛行起來，我認(rèn)為，巧實力就是“硬實力+軟實力”，就是中國人愛講的“軟硬兼施”。智庫是國家軟實力的重要組成部分，也是提升中國巧實力的觸媒，值得我們高度重視。
記者：在新形勢下，智庫建設(shè)動力充足但也阻力重重。正如總書記所說，各類智庫在取得成績的同時也存在著“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重傳播形式、輕內(nèi)容創(chuàng)新”等問題，那么，您覺得智庫建設(shè)還有哪些問題值得注意？這些問題又當(dāng)如何解決？
隆國強：總書記對智庫存在的問題點得很透、很準(zhǔn)，歸結(jié)為一句話，就是研究質(zhì)量不高、內(nèi)容創(chuàng)新不足，提出的政策建議與前瞻性、針對性、儲備性的要求還存在差距。在我看來，人才、學(xué)科、體制機制既是產(chǎn)生問題的原因，也是解決問題的抓手。
首先是人才問題。高質(zhì)量的智庫離不開高質(zhì)量的人才。智庫人才的特殊性在于他從事的是公共政策研究，無法像科技人才一樣去申請專利，而既具備政策研究能力又在主觀上具有高度奉獻精神的智庫人才目前極為短缺，因此，從客觀角度來講，我們亟須創(chuàng)建一套符合智庫特點的人才機制，將高水平且富有奉獻精神的人才聚集起來，使他們心無旁騖地研究自己擅長的問題，為黨和政府拿出“管用”的決策建議。
其次是學(xué)科布局問題。總書記期望智庫拿出前瞻性、針對性、儲備性的研究成果。我理解，“針對性”指向當(dāng)下，“前瞻性”和“儲備性”則面向未來。我們常說很多智庫在從事低水平重復(fù)研究，其中“重復(fù)”就反映了學(xué)科布局的不合理。比如在國際關(guān)系領(lǐng)域，中美關(guān)系研究一直紅紅火火，但中亞、中東、東歐問題的研究則相對冷清，“一帶一路”構(gòu)想提出后，不少冷門地區(qū)的智庫專家嚴(yán)重供不應(yīng)求，甚至出現(xiàn)空白，這就警示我們，既要重視當(dāng)前的熱門問題研究，也要重視那些和現(xiàn)實距離較遠(yuǎn)、和熱點關(guān)系不大的“高冷學(xué)科”，在學(xué)科布局上富有遠(yuǎn)見，才不至于“人到用時方恨少”。
最后是體制機制問題。在我看來，體制機制改革是推動智庫建設(shè)的“綱”，綱舉目張，只有理順體制機制，推動智庫建設(shè)的各項措施才能事半功倍。創(chuàng)新智庫管理方式，第一是要尊重智庫獨有的運行規(guī)律和組織文化，不能把智庫視同行政機關(guān)進行管理。第二是要為智庫研究提供良好的條件。智庫不能“閉門造車”，因此，要破除信息的地區(qū)分割和部門分割，推動政府信息公開。第三是要強化智庫管理部門間的統(tǒng)籌協(xié)作。智庫管理涉及很多政府部門，很多體制是“外生”的，智庫體制改革是一個系統(tǒng)工程，必須所有相關(guān)部門協(xié)同配合，按照總書記提出的“既能把握正確方向又能激發(fā)科研活力”的要求，對智庫的管理機制進行大膽創(chuàng)新。2015年11月中央深改組提出的國家高端智庫試點方案，就是突破現(xiàn)有體制機制的一個有益探索。
記者：總書記在座談會上還提出要“把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來”，這里的“結(jié)合”可以說是一門藝術(shù)，那么，除了您剛才講到的信息共享之外，您認(rèn)為決策者和智庫還應(yīng)在哪些方面著力才能更好地打通“政智渠道”，實現(xiàn)“政智通暢”？
隆國強：把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來需要政府“有所為有所不為”，也需要智庫認(rèn)清定位，擺正心態(tài)。
一方面，政府要在完善決策咨詢制度方面“有所為”，要對智庫參與決策進行流程化的設(shè)計并嚴(yán)格地落實到?jīng)Q策的全過程中，不能把智庫視為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“花瓶”。與此同時，政府要在尊重智庫獨立性方面“有所不為”，作為第三方，智庫有著獨特的問題意識和科研方法，提供的政策建議難免和決策者的預(yù)期存在出入，這就要求決策者具備“忠言逆耳利于行”的智慧和胸懷，不能因為聽著別扭就試圖引導(dǎo)甚至干預(yù)智庫的獨立研究。要給智庫營造相對寬松的研究環(huán)境和相對充足的研究空間，保障智庫研究的客觀性。另一方面，智庫要堅持“圍繞大局、服務(wù)中心”的定位，研究黨和國家決策急需的重大課題，使自身的對策研究更好地對接政府的政策研究。但要注意的是，政府施政的著眼點和智庫資政的著眼點畢竟有所不同，所以，智庫要擺正心態(tài)，盡其所能，不能把是否得到領(lǐng)導(dǎo)的批示作為衡量自身價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
記者：正如您所說，打通“政智渠道”需要政府和智庫雙向發(fā)力，那么，除了外部環(huán)境對智庫的約束之外，您認(rèn)為智庫應(yīng)該從哪些方面加強自身建設(shè)？
隆國強：智庫自身建設(shè)可以從人力資源提升、組織文化建設(shè)和工作條件保障三方面著手：首先，智庫要做好人力資源的提升工作。智庫要有自己的人才班底，同時，對于外部人才，要“不求所有但求所用”，對于高端人才，要“別開生面不拘一格”。各類智庫都要形成兼容并包的人才環(huán)境，同時建立有效的激勵機制，最大限度地激活人才潛力。其次，要加強智庫的組織文化建設(shè)。大學(xué)有大學(xué)文化、企業(yè)有企業(yè)文化，智庫也要有意識地培育智庫文化，如經(jīng)世濟民的責(zé)任意識、淡泊名利的謀士情懷、唯實求真的科學(xué)精神、協(xié)同創(chuàng)新的團隊意識等等，要在智庫營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，形成自己的“核心價值觀”，并通過人才薪火相傳，積淀出持久的吸引力和長遠(yuǎn)的影響力。最后，智庫要為研究人員提供必要的工作條件，不求奢華但求方便實用，如內(nèi)容豐富的資料室、數(shù)據(jù)庫、圖書館，用以成果發(fā)布和同行交流的場地，以及充足的調(diào)研經(jīng)費等。
記者：按照中央規(guī)劃，我國智庫的七路大軍要在2020年形成“定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理”的總體態(tài)勢，結(jié)合總書記講話，您對中國特色新型智庫在未來的格局和體系有哪些判斷和期待？
隆國強：首先，中國特色新型智庫體系應(yīng)該是多層次的，各類智庫要分工明確、定位明晰。在服務(wù)對象上，有的智庫服務(wù)于中央政府，有的智庫服務(wù)于地方政府。中國地域廣大，一個省的面積基本相當(dāng)于歐洲的一個國家，其問題的復(fù)雜性和多樣性需要一大批精通地方性知識的智庫給予接地氣的智力支撐。在研究領(lǐng)域上，除了少數(shù)綜合性智庫以外，大多數(shù)智庫要走專深路線，聚焦于某一專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，力爭成為經(jīng)濟、外交、科技、國防等方面的“單打冠軍”。其次，中國特色的智庫群一定是多元發(fā)展的，官方智庫依然在智庫群中發(fā)揮主體作用，但社會智庫和企業(yè)智庫也會不斷壯大。此外，各類智庫在進行決策咨詢的同時還要做好政策解讀和政策評估，主動發(fā)揮引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會、凝聚共識的作用；同時還應(yīng)著力提升國際化程度，站在巨人和前人的肩膀上形成研究問題的國際視野，立足于全人類優(yōu)秀的精神文明成果開展智庫研究。只有形成多層次互補、多元發(fā)展、多功能兼?zhèn)涞闹菐祗w系，中國特色新型智庫才能如總書記所說，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。