社科院學者：從“智庫”到“行庫”

對于“智庫（Think Tank）”一詞，人們并不陌生，尤其是自2013年習近平總書記提出關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的重要性后，智庫更是成為人們耳熟能詳?shù)摹盁嵩~”。但是對于“行庫（Do Tank）”，人們則不是那么熟悉了，甚至從未聽說過這個詞的人也不在少數(shù)。但在歐美和日本等地，“行庫”的概念則非常流行。在許多傳統(tǒng)意義智庫的網(wǎng)頁上，都可以看到關(guān)于“行庫”概念的介紹和探討，還有的則干脆將智庫（Think Tank）和“行庫（Do Tank）”結(jié)合起來，形成一個新詞“Think-Do Tank”，可謂“知行合一”。

那么到底什么是“行庫”？“行庫”是由智庫派生而來的概念。眾所周知，智庫是指廣泛匯集各領(lǐng)域?qū)＜?，從事國家政策和企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性研究，并提供政策決策和經(jīng)營戰(zhàn)略所必須的知識和信息，政策建議和咨詢服務(wù)的研究機構(gòu)。而“行庫”則在此基礎(chǔ)上更進一步，兼具為解決特定問題而采取行動的職能。通俗地說，“行庫”就是不僅“出點子”而且“動手干”的智庫，這一點從它的英文名稱“Do Tank”上也得到了鮮明的體現(xiàn)。

從“行庫”與智庫的關(guān)系來看，“行庫”首先必須是智庫，但它又不僅僅局限于智庫通常意義上所進行的調(diào)查研究活動，同時還伴有為解決對象領(lǐng)域問題而采取的具體行動，這也正是“行庫”的特征所在?！靶袔臁睘榱烁行У亟鉀Q社會問題，除了開展現(xiàn)狀分析等調(diào)查以外，還主要通過協(xié)調(diào)相關(guān)團體和個人之間的相互合作，以解決問題為目的而采取相應(yīng)的行動，同時也為那些致力于解決社會問題的非營利團體和個人提供必要的知識、信息情報和技術(shù)等。從這一意義上看，“行庫”是智庫升級版。

為什么“行庫”的概念忽然間得以大行其道？其根本原因還在于傳統(tǒng)智庫的角色與新時代政策決策與實施的需要的疏離。智庫是為政策決策而提出建議的研究機構(gòu)，其根本目的是通過可行的政策措施在解決當前面對的問題。如果智庫所提出的建議或方案沒有獲得政策委托方的認可，或者未能得到有效的實施，那么智庫的研究活動就未能實現(xiàn)其最終目標。無論從維持其生存與影響力的角度，或者是從其社會責任出發(fā)，智庫都希望自己的研究工作能夠產(chǎn)生有益的社會效果，并且愿意為此傾盡全力。不過在傳統(tǒng)上，智庫往往只注重政策過程的第一個環(huán)節(jié)，即政策建議得到采納，而忽視了第二個環(huán)節(jié)，即政策措施的實施。

以承接政府或企業(yè)的委托研究為例，智庫的研究活動實際涉及到的相關(guān)方，不僅是政策研究的委托方，還應(yīng)包括接受政策建議并最終賦予執(zhí)行的政策實施方。因此，智庫既需要按照政策研究委托方的需求和要求完成相應(yīng)的研究工作，同時還應(yīng)該從最終接受政策建議的政策實施方的立場上出發(fā)，考量并檢驗政策建議的可行性。然而，在現(xiàn)實中，很多智庫只把委托方作為客戶，或是將“研究委托方”和“政策實施方”混同為一方，而忽略了“政策實施方”的需求和實際情況，這樣導致的一個不利后果就是，智庫所提出的政策建議往往“看上去很美”，卻難以真正“落地”。這也是為什么許多智庫的研究經(jīng)常會給人以“虛”而不實的感覺，遠不如法律事務(wù)所和會計師事務(wù)所等咨詢公司為客戶所提供的解決方案那么“扎實”。

正由于智庫的存在上述問題，在研究上更為務(wù)實的西方國家敏銳地將智庫的概念和作用范圍給推廣到了政策實施環(huán)節(jié)，從而提出了“行庫”的概念。他們認為，智庫的作用不應(yīng)僅僅局限于提出政策建議和提案，而是應(yīng)該在過程上分別向前后延伸和擴展，包括從前期調(diào)研到數(shù)據(jù)分析、方案制定，再到方案實施、試行檢測和完善的全過程。具體而言，向前擴展是指智庫在完成政策建議方案之前，應(yīng)深入開展實地調(diào)研，基于第一手調(diào)研數(shù)據(jù)制定符合實際情況的建議提案。向后延伸是指智庫在完成并提交政策方案之后，還應(yīng)對所提出的政策建議加以實踐試行以此進行檢驗。并且，智庫還應(yīng)通過中期匯報等形式階段性地開展匯報和反饋，以邊確認邊推進的工作方式，在實踐檢驗中，對建議方案加以時時完善矯正。智庫的研究人員，也是政策建議方案的制定人員，只有親自試行方案，才能更加充分地掌握方案的實際效果以及不足之處。同時，通過這種智庫自行實踐檢測方案的方式，還可以促使智庫的智慧和經(jīng)驗充分獲得信賴，有助于提高智庫的認可度和影響力。此外，在智庫實施建議方案時，通常都需要和政策研究的委托方以及最終的政策實施方共同合作完成，這也有助于促進和改善三方之間的溝通與協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建研究部門與實施部門的共同合作關(guān)系。從長遠來看，還有助于改善現(xiàn)有的由政府立案、企劃、委托研究并實施的政策形成流程模式，使智庫作為政策過程的參與者提前介入到政策形成流程之中，發(fā)揮智庫的智慧、經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。

當然，關(guān)于“行庫”概念也不乏反對的聲音。例如有觀點認為，智庫無需對政策建議都全部親力親為地自行實施，因為畢竟智庫的能力和資源有限，不可能方方面面都顧及周全，因此，過分強調(diào)“行庫”的概念反而可能會損害有效的社會分工結(jié)構(gòu)，影響智庫的正常研究工作，甚至可能會導致智庫結(jié)構(gòu)失衡。在實踐中，真正踐行了“行庫”理念的也多為客戶導向的以企業(yè)形式運營的智庫。因此，從“智庫”到“行庫”的概念演變是否確實代表了智庫功能與形態(tài)的發(fā)展趨勢，還有待進一步觀察。但無論如何，重視智庫政策建議的可實施性，并且盡量有效地參與政策的實施過程，都是我國在新型智庫建設(shè)中需要加以注意的方面。只有通過思與行、虛與實的辯證融合，智庫才能夠得到真正的完善和發(fā)展。這也是“行庫”概念給我們的最大啟示。