“南海問題”實(shí)質(zhì)是“一帶一路”上的大國角力
儲(chǔ)殷 國際關(guān)系學(xué)院副教授 中國與全球化智庫研究員
隨著香格里拉峰會(huì)的結(jié)束以及中美高層會(huì)談的展開，南海問題正在降溫，有關(guān)于中美關(guān)系的思考正在逐步回歸到理性與務(wù)實(shí)的基調(diào)上來。從某種意義上而言，雖然中國與東南亞一些國家的南海摩擦長期存在，但是美方對(duì)于中國“一帶一路”倡議的解讀，卻可能是此次南海摩擦升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。如何看待中國在東南亞的“進(jìn)取”，如何看待中國“一帶一路”倡議的意圖，已經(jīng)成為中美關(guān)系的重要問題。令人憂慮的是，國內(nèi)也有人熱衷于將“一帶一路”視為挑戰(zhàn)美國的大戰(zhàn)略，這種所謂的大戰(zhàn)略與大視野與美方的蓄意炒作共同將中國包裝成為了一個(gè)亟不可待、意圖挑戰(zhàn)美國、爭奪霸權(quán)的大國。這兩種似乎截然對(duì)立的觀點(diǎn)，其實(shí)都在炒作一個(gè)共同的內(nèi)容，那就是中美之間的對(duì)抗不可避免。更夸張的是，一些美國人高喊著“懲罰中國”的同時(shí)，一些國內(nèi)的聲音甚至已經(jīng)更進(jìn)一步地在討論“打不打”的問題。坦率而言，這些聲音對(duì)于中美關(guān)系的走向是無足輕重的，中美高層的默契與互信早已形成，但是這些聲音對(duì)于“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)卻是極為有害的，這些聲音扭轉(zhuǎn)了南海現(xiàn)實(shí)的議題，把簡單的海域沖突，上升為一種宏大的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。它不僅嚇著了東南亞的鄰居，而且用愛國主義、民族主義的大帽子綁架了我們的政府。尤其值得指出的是，這種聲音雖然在“反美”、“抗美”上，很能搏出位，但是卻恰恰起到了美方所需要的“制造緊張局勢(shì)的效果”，實(shí)際上是在幫美國人的忙。
南海問題的實(shí)質(zhì)是美國用安全來制衡中國的發(fā)展
坦率而言，南海問題上的中美摩擦，是美國人給我們的一帶一路挖的大坑。對(duì)于東南亞國家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依托中國，國家安全要依賴美國，是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)。幾乎所有的東南亞國家都是在發(fā)展與安全的兩軌上搞平衡。安全問題不突出了，這些國家就往中國這邊挪兩步；安全問題嚴(yán)峻了，這些國家就往美國這邊挪兩步。由于舞步的節(jié)奏，主要取決于安全形勢(shì)的變化，誰能夠按照自己的需要調(diào)整安全形勢(shì)的緊或松，誰就能夠讓東南亞國家跟著自己的指揮棒起舞。也正因?yàn)榇耍m然我們搞海上絲綢之路的決心很大，投入很大，但是東南亞的主動(dòng)權(quán)仍然在美國一方。
認(rèn)清了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們就應(yīng)該知道，一些東南亞國家對(duì)于“一帶一路”倡議的響應(yīng)，是以其安全被美國保障為基礎(chǔ)的?！耙粠б宦贰币曰A(chǔ)建設(shè)為突破口，其關(guān)鍵之處在于填補(bǔ)了美國的空白，而非挑戰(zhàn)美國的勢(shì)力。從長遠(yuǎn)來看，隨著中國-東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的提升，走向“五通”的“一帶一路”必然能夠從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上改變目前東南亞的上層建筑，但這個(gè)過程是漫長的，甚至需要兩代或三代人的努力。在目前這個(gè)階段，“一帶一路”還不足以挑戰(zhàn)美國，甚至其進(jìn)展還有賴于美國在一定程度上的“不反對(duì)、不添亂”。因此現(xiàn)階段的主要任務(wù)，恰恰不應(yīng)是隨著美國的節(jié)奏來升高調(diào)門，這實(shí)際上幫美國人的忙。東南亞的氣氛越緊張，東南亞國家就會(huì)越靠攏美國。從某種意義上來說，中國與東南亞是巨人與鴿子的關(guān)系。你撒點(diǎn)面包屑，它會(huì)靠近你，你稍微做點(diǎn)動(dòng)作，它就會(huì)嚇跑，而且很難再回來。
南海問題應(yīng)對(duì)核心利益做更清晰的界定
坦率而言，中國在南海問題上的立場(chǎng)是防御性質(zhì)的，從某意義上而言，我們的底線是不允許一些東南亞國家進(jìn)一步侵吞、蠶食南海島礁。中國在南海建島的實(shí)質(zhì)是以改變部分島礁的物理現(xiàn)狀的方式，來維持現(xiàn)狀。事實(shí)上，這才是我們所維護(hù)的核心利益。問題在于，我們的一些部門、專家、學(xué)者更愛用模糊的表述來含糊我們的核心利益，加之我們習(xí)慣使用的浪漫主義的激情表述，這讓南海問題上的核心利益在很多時(shí)候被過分放大了。在這種放大的語境下，“維護(hù)南海主權(quán)”的誓言很容易被引申為要對(duì)被占領(lǐng)島礁采取進(jìn)取態(tài)勢(shì)，而擱置爭議、共同開發(fā)等充滿彈性的空間則被忽視或淡化了。
目前，我國在南海問題上面臨最大的困境，就是南海問題事實(shí)上的國際化，多個(gè)國家瓜分島礁的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。我們既不能承認(rèn)，也不能武裝收復(fù)，說不清、打不得，實(shí)際上處于進(jìn)退失據(jù)的尷尬境地。南海造島與其說是收復(fù)被占島礁的進(jìn)取之舉，不如說是為了避免中國被擠出南海的無奈之舉。一些研究者看不到這些真實(shí)的現(xiàn)狀，卻熱衷于從大戰(zhàn)略上去把戰(zhàn)術(shù)上的防守動(dòng)作賦予了戰(zhàn)略上的進(jìn)攻意義，不僅偏離了事實(shí)，無助于爭取同情與理解，而且激化了不必要的對(duì)抗與緊張。南海一共有多少個(gè)島礁，中國實(shí)際控制了多少個(gè)，東南亞的國家控制了多少個(gè)，這是擺在這里的事實(shí)，我們一些學(xué)者還幻想著掌控南海，扼住日韓的咽喉，甚至進(jìn)一步威脅澳大利亞，在很多時(shí)候這已經(jīng)不是搞學(xué)術(shù)，而像是在玩“帝國時(shí)代”之類的網(wǎng)絡(luò)游戲了。在南海問題上，真正理性的態(tài)度，是慎用“核心利益”這樣的剛性詞匯。南海牽涉的問題很多、很復(fù)雜，不是所有問題都是核心利益，有許多利益本是可以交換、讓步的，對(duì)于南海問題各方都是如此，這里面仍然存在共贏的空間。把南海問題“核心利益化”，其實(shí)是把南海問題變成了“零和博弈”，且不說南海這邊爭不爭的贏，能不能其他島礁占領(lǐng)國把吃進(jìn)去的吐出來，就是“一帶一路”在東南亞的推進(jìn)恐怕也會(huì)受到巨大的影響。舉個(gè)最簡答的例子來說，“九段線的內(nèi)涵到底是什么？”恐怕就是一個(gè)急需說明、澄清的問題。為什么從十一段線變成了九段線？九段線的性質(zhì)是什么？九段線與聯(lián)合國海洋法公約到底是什么關(guān)系？九段線下其他國家有什么權(quán)利？在這些問題不說清楚的情況下，把南海諸多問題籠而統(tǒng)之地以“核心利益”概括，實(shí)際上是壓縮了自己的談判空間。什么是“核心利益”，就是極為重要，完全不能讓步的利益，就是為之可以流血犧牲、決不妥協(xié)的利益。我們國家的核心利益其實(shí)并不多，臺(tái)灣不能獨(dú)立是核心利益、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是核心利益、民族團(tuán)結(jié)是核心利益、改革開放是核心利益，但是南海的九段線是不是核心利益，卻是未必沒有爭議的。如果今天的南海島礁問題被上升為了核心利益，那么很容易帶來兩個(gè)追問，一個(gè)是中方曾經(jīng)將北部灣的白龍島割讓給了越南，這是中國南海島礁問題的開始，這個(gè)歷史責(zé)任要怎么算？另一個(gè)是，中國在建國以后若干次的邊界勘定中，對(duì)蒙古、朝鮮、緬甸都做出過相當(dāng)大的領(lǐng)土讓步，這是不是在讓渡核心利益？中國人有自己的政治智慧，它在很多時(shí)候超越了西方文明狹隘民族主義的想象空間，毛澤東、周恩來、鄧小平莫不如此。在很多時(shí)候，只有知道了國家真正的大局是什么，才能更明智的去界定核心利益。
南海摩擦折射的是“一帶一路”上的大國關(guān)系
中國社會(huì)有一種很不正常的風(fēng)氣，那就是一些人言必談反對(duì)美國的霸權(quán)主義，但是骨子里卻透著對(duì)霸權(quán)的興趣，言必談反對(duì)西方殖民主義和新殖民主義，可是關(guān)起門來自己人說話，卻一副殖民主義者的腔調(diào)。有的專家談孔孟之道，居然能夠說出“孔孟之道就是干你前和你說一聲”，下面居然還掌聲、笑聲一片。網(wǎng)上涉及國際問題的小文章，最火的居然是“看到祖國這么流氓我就放心了”。這種現(xiàn)象不僅讓人悲哀，更應(yīng)讓人警惕。它說明，我們社會(huì)中的一部分人還不具備大國公民的素質(zhì)，相比于承擔(dān)與權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，他們更愿意扮演狡詐、強(qiáng)力的流氓，或者說，他們只會(huì)以流氓的角度來看待這個(gè)世界。
問題在于，作為一個(gè)新崛起的國家，如果過度強(qiáng)調(diào)了“霸者之術(shù)”而忽視了“王者之道”，那么它與其他大國的關(guān)系就很難理順。大國之間有競(jìng)爭有博弈，是個(gè)非常正常的現(xiàn)象，偶爾耍耍小聰明也未必不可以，但是價(jià)值觀上的虛無卻可能會(huì)讓這個(gè)國家沉溺于陰謀的泥潭而失去陽謀的能力。談大國關(guān)系，我們總是要談勢(shì)力范圍、談國際秩序、談軍事、政治與經(jīng)濟(jì)，這些都很重要，但是在今天，對(duì)于中國可能更加重要的是，要在文化上、思維上配得上一個(gè)世界大國的角色。在南海問題上我們太注重硬實(shí)力的碰撞，而忽視了如何運(yùn)用硬實(shí)力本身可能也是一個(gè)問題。中國的崛起決不能走普魯士的老路，這是有關(guān)于肌肉發(fā)達(dá)、戰(zhàn)術(shù)精妙卻在戰(zhàn)略上偏執(zhí)、愚蠢，終致自我毀滅的悲劇。
作為一個(gè)后發(fā)國家，中國的戰(zhàn)略形勢(shì)其實(shí)非常嚴(yán)峻，戰(zhàn)略空間也的確受到嚴(yán)重?cái)D壓。向東有日本、向西北有俄羅斯、向東南有美國、向西南有印度，此外還有越南、印尼、烏茲別克斯坦、韓國、新加坡著一些心懷大國情結(jié)的國家。在這樣一個(gè)大國林立、高度復(fù)雜的場(chǎng)域里，實(shí)現(xiàn)崛起、謀求權(quán)力，純粹依靠軍事或是經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)性力量是無法實(shí)現(xiàn)的。美國人在后冷戰(zhàn)世界里的霸權(quán)受損與普京政權(quán)的泥潭深陷，都告訴了中國一個(gè)道理，那就是單方面地塑造或是挑戰(zhàn)世界秩序，都會(huì)帶來得不償失的后果。中國要處理好與大國的關(guān)系，恐怕必須在價(jià)值觀上做好充分的準(zhǔn)備，要運(yùn)用人類文明的成果來處理與大國之間的關(guān)系，從而將大國之間的競(jìng)爭控制在盡可能文明的程度上?，F(xiàn)在國內(nèi)的一些鷹派，言必稱文明沖突，其實(shí)若真按照他們的叢林思維，哪里有文明的沖突，最多只是不文明的沖突。很多人現(xiàn)在覺得中國是世界第二了，迫不及待地要挑戰(zhàn)一下世界第一，這其實(shí)是人類歷史上屢見不鮮的沖動(dòng)，其結(jié)果往往是老大和老二打了個(gè)頭破血流，最后便宜了后面的老三。中美雙方都其實(shí)都非常清楚這點(diǎn)。這也是南海問題先激烈后和緩的根本原因，而真正希望中美在南海上沖突的，恐怕也是俄羅斯、朝鮮和日本。中美雙方其實(shí)是有默契的，美國摩擦摩擦，國防部多拿點(diǎn)預(yù)算，民主黨多拿點(diǎn)選票。中國則繼續(xù)建島，但是一方面島嶼的軍事化色彩會(huì)減弱，另一方面也會(huì)和東盟諸國尋求妥協(xié)。大家鬧一鬧，似乎劍拔弩張，其實(shí)分寸都拿捏的很好。從目前來看，南海問題上，一個(gè)贏家是中國，因?yàn)榻◢u已經(jīng)成為事實(shí)；一個(gè)贏家是美國，因?yàn)橹胤祦喬@得了合法性；還有一個(gè)贏家是日本，它利用中美的緊張向著正常國家邁進(jìn)了一大步。真正的輸家其實(shí)是東盟諸國，因?yàn)樗麄儾粌H被中、美分化了，而且在南海上也基本喪失了主動(dòng)。