趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員
“一帶一路”沿線國(guó)家是傳統(tǒng)地緣政治和民族、宗教、文化、制度等眾多矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的地區(qū)，也是當(dāng)今世界安全問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)，包括阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、敘利亞、也門(mén)、烏克蘭等當(dāng)今世界熱點(diǎn)均處于這一區(qū)域，一些地方不僅戰(zhàn)火紛飛，沖突不斷，而且也是民族恩怨、教派沖突和恐怖主義肆虐的地方。在此種高危險(xiǎn)地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，安全問(wèn)題是各方面必須面對(duì)的最重要挑戰(zhàn)。在中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議中，盡管并沒(méi)有明確提及如何解決安全挑戰(zhàn)問(wèn)題，但安全問(wèn)題卻毫無(wú)疑問(wèn)貫徹“一帶一路”建設(shè)始終。近年來(lái)，隨著中國(guó)“走出去”的步伐不斷加快，中國(guó)海外企業(yè)和公民的安全問(wèn)題，越來(lái)越多的中國(guó)人到世界上去經(jīng)商、投資、務(wù)工、旅游、求學(xué)，中國(guó)公民的海外安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)成了世人矚目的一個(gè)焦點(diǎn)，綁架、扣留、詐騙、車(chē)禍、海難、恐怖襲擊、勞務(wù)糾紛……這些詞語(yǔ)，越來(lái)越為海外的中國(guó)公民所熟悉。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，如何保障中國(guó)海外公民和法人的人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，越來(lái)越成為“一帶一路”建設(shè)中必須高度重視的重大課題。
一、“一帶一路”，安全第一
從目前中國(guó)公民前往的地區(qū)來(lái)看，大多數(shù)集中在亞洲和周邊地區(qū)。根據(jù)2014年的數(shù)字，中國(guó)公民有89.5%前往亞洲地區(qū)，其中，港澳臺(tái)地區(qū)占了70.4％；其他地區(qū)中歐洲為3.5％；非洲為3.0％；美洲為2.7％；大洋洲為1.1％；其他地區(qū)為0.2%。總體來(lái)看，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的安全系數(shù)總體較高，而“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，由于法制不健全、局勢(shì)動(dòng)蕩、恐怖活動(dòng)頻發(fā)、社會(huì)治安環(huán)境惡劣、黑社會(huì)犯罪組織活動(dòng)猖獗，中亞、南亞、中東、非洲、東歐和拉美等地均存在不同程度的安全威脅，中國(guó)公民和法人經(jīng)常面臨人身安全的挑戰(zhàn)，據(jù)2014年世界旅游城市聯(lián)合會(huì)和獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)益普索（Ipsos）發(fā)起了一份在線的調(diào)查顯示， 41.32%的中國(guó)公民表示擔(dān)心自己的人身安全問(wèn)題，在前往東南亞旅游的顧客中，這一擔(dān)心尤為明顯：73.65%的中國(guó)游客為了防范旅游過(guò)程中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)，選擇購(gòu)買(mǎi)旅行保險(xiǎn)服務(wù)。
與中國(guó)公民旅游的反應(yīng)類(lèi)似，境外中資企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。作為一個(gè)較晚推行經(jīng)濟(jì)走出去戰(zhàn)略的國(guó)家，很多中國(guó)企業(yè)將投資對(duì)準(zhǔn)了非洲、拉美等資源豐富但形勢(shì)相對(duì)動(dòng)蕩、西方國(guó)家不敢進(jìn)入的國(guó)家和地區(qū)，承擔(dān)了比歐美國(guó)家更嚴(yán)峻的戰(zhàn)亂、疾病和政治不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在海外多次遭遇襲擊事件，以中石油為例，2012年，它的海外油氣投資項(xiàng)目發(fā)展到了30個(gè)國(guó)家，技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)分布50多個(gè)國(guó)家。這些國(guó)家和地區(qū)中，有32個(gè)國(guó)家和地區(qū)被國(guó)際安保機(jī)構(gòu)和外交部認(rèn)定為較高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，安全環(huán)境十分惡劣，嚴(yán)重影響了中石油海外項(xiàng)目的正常生產(chǎn)，對(duì)中國(guó)員工的人身安全造成極大威脅。利比亞撤僑事件更是充分表明，境外中資企業(yè)的安全威脅已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)，海外華人從過(guò)去的無(wú)辜受害者，變成了恐怖分子襲擊的直接目標(biāo)。在利比亞撤僑事件中，我國(guó)企業(yè)損失的經(jīng)濟(jì)慘重更是慘重，給我國(guó)造成了不下210 億美元的高額損失。很顯然，到目前為止，盡管各方面對(duì)“一帶一路”建設(shè)的熱情很高，中國(guó)公民、企業(yè)、政府和社會(huì)實(shí)際上都沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的充足準(zhǔn)備，作為一個(gè)迅速?lài)?guó)際化的國(guó)家，中國(guó)不能回避“一帶一路”的安全挑戰(zhàn)，必須直面挑戰(zhàn)，建立立體化的安全保障體系。
安全是一個(gè)發(fā)展變動(dòng)的概念。在英文中，“安全”是“security”，主要指免于受任何侵害和威脅的狀態(tài)。傳統(tǒng)上，人們對(duì)安全的理解主要是指以政治和軍事安全為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)安全。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著兩極對(duì)抗格局的崩潰，軍事因素在國(guó)際關(guān)系中的地位相對(duì)下降，全球化的快速發(fā)展、全球性問(wèn)題的出現(xiàn)和相互依存程度的加深,使國(guó)際社會(huì)面臨著更復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，人們的安全觀念正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。安全內(nèi)涵不僅包括傳統(tǒng)的軍事安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、環(huán)境安全和信息安全等更為廣泛的內(nèi)涵，在范圍上，安全的內(nèi)涵也越來(lái)越超越一國(guó)國(guó)界之局限，具有了國(guó)際安全、地區(qū)安全、全球安全乃至人類(lèi)安全的復(fù)雜內(nèi)涵。因此，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)也發(fā)生了兩個(gè)方面的重要變化：
一是威脅的外部性轉(zhuǎn)變?yōu)橥{的內(nèi)部性?！耙粠б宦贰奔涌炝酥袊?guó)國(guó)際化進(jìn)程，安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種全球化的趨勢(shì)，跨越了生產(chǎn)和再生產(chǎn)，跨越了國(guó)家界限，成為一種帶有新型的社會(huì)和政治動(dòng)力的非階級(jí)化的全球性風(fēng)險(xiǎn)，威脅正在從國(guó)外挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。此種風(fēng)險(xiǎn)和安全威脅的內(nèi)部化使得民族國(guó)家無(wú)從控制，也無(wú)從由它來(lái)化解此風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的不良后果。隨著“一帶一路”互聯(lián)互通的推進(jìn)，國(guó)外安全威脅也因?yàn)榛ヂ?lián)互通而變得更加便捷，來(lái)自中亞地區(qū)的國(guó)際恐怖主義、政治分離主義勢(shì)力等也因獲得互聯(lián)互通的便利而更加順利地進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，成為中國(guó)國(guó)家安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，“一帶一路”建設(shè)使得中國(guó)既不能將社會(huì)生活限定于邊界之內(nèi)，也不能在本國(guó)邊界范圍內(nèi)解決社會(huì)生活中由于風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的困難，國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全愈發(fā)難以區(qū)分，即使不存在來(lái)自外部的威脅，中國(guó)也會(huì)面臨來(lái)自?xún)?nèi)部的安全威脅，此種安全威脅可能有著復(fù)雜的國(guó)際根源。國(guó)家安全威脅的存在與否，取決于相對(duì)何種議題領(lǐng)域或者針對(duì)特定事件?！耙粠б宦贰蓖苿?dòng)中國(guó)日益卷入到一個(gè)相互依賴(lài)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)之中，國(guó)家安全將越來(lái)越多地被納入開(kāi)放的國(guó)際安全體系之中，國(guó)家安全的威脅往往是受制于特定的社會(huì)環(huán)境條件，是相對(duì)而言的威脅，越來(lái)越具有不確定性的一面。在這種情境下，任何孤立的、保守的和追求絕對(duì)的安全不僅不能確保國(guó)家的現(xiàn)實(shí)安全，而且將喪失國(guó)家安全的未來(lái)。
二是安全的自助性轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩幕ブ??！耙粠б宦贰蹦：藝?guó)家的邊界，也消解了傳統(tǒng)上因國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)導(dǎo)致的安全困境壓力。在傳統(tǒng)安全觀看來(lái)，國(guó)際無(wú)政府的存在，必然導(dǎo)致國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突,國(guó)家必須通過(guò)自助來(lái)維護(hù)自己的安全，國(guó)家只有通過(guò)自身的努力才能獲得安全。“一帶一路”通過(guò)推進(jìn)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，推動(dòng)沿線國(guó)家的個(gè)體安全發(fā)展為系統(tǒng)安全、集體安全，使影響安全的因素進(jìn)一步多樣化、復(fù)雜化，安全具有綜合性和系統(tǒng)性的特征，安全的國(guó)際化、地區(qū)化趨勢(shì)增強(qiáng)。由于各國(guó)之間的相互依存加深，時(shí)空距離拉近，世界、地區(qū)和國(guó)內(nèi)事務(wù)的透明度和關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，安全問(wèn)題具有了更加廣泛的普遍性和相關(guān)性，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的安全需以它國(guó)及其他地區(qū)的安全為條件，安全只能是各國(guó)、各地區(qū)和全球的普遍安全，國(guó)家安全、地區(qū)安全、國(guó)際安全密不可分。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的日益區(qū)域化、一體化，世界經(jīng)濟(jì)政治化和政治關(guān)系經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)發(fā)展，由市場(chǎng)力量主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)安全等問(wèn)題，有時(shí)比國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)的政治安全和軍事安全問(wèn)題顯得更突出、更具有深遠(yuǎn)影響力。國(guó)家權(quán)力和市場(chǎng)力量同時(shí)推動(dòng)安全問(wèn)題的解決，其中市場(chǎng)力量對(duì)安全的影響上升。由此可見(jiàn)，國(guó)家安全的維護(hù)不能只依靠國(guó)家自身力量，軍事安全也不一定是維護(hù)國(guó)家安全的最強(qiáng)有力的手段，國(guó)與國(guó)之間的安全關(guān)系再不是“勝者為王、敗者為寇”的關(guān)系了，而是一損俱損、一榮俱榮的關(guān)系。
“一帶一路”帶來(lái)的沿線國(guó)家之間在安全特性的上述變化，要求維護(hù)國(guó)家安全的理念和哲學(xué)發(fā)生調(diào)整。安全威脅的內(nèi)部性要求國(guó)家安全維護(hù)內(nèi)容必須具有綜合性，必須涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、信息等各個(gè)領(lǐng)域；國(guó)家安全的互助性則要求國(guó)家安全維護(hù)方式必須具有復(fù)雜性，特別是正確處理國(guó)家安全與國(guó)際安全，國(guó)家與國(guó)際制度之間的關(guān)系，通過(guò)全面分析和妥善應(yīng)對(duì)來(lái)自外部環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，善于利用國(guó)際制度和其他國(guó)家的條件，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。這是推進(jìn)“一帶一路”對(duì)安全問(wèn)題提出的新要求，各國(guó)必須積極適應(yīng)此種變化，確立一種新的安全觀，并建立多元化的安全保障機(jī)制，以捍衛(wèi)“一帶一路”建設(shè)所需要的安全利益，為“一帶一路”保駕護(hù)航。
二、重在確立總體安全觀
“一帶一路”的推進(jìn)，面臨著傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織的新形勢(shì)，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安全觀，確立與時(shí)代需要相適應(yīng)的新安全觀。從各國(guó)目前奉行的安全觀來(lái)看， “新安全觀”或“新國(guó)家安全觀”主要涵蓋“人類(lèi)安全”、“綜合安全”、“共同安全”、“合作安全”、“可持續(xù)安全”等內(nèi)容。此種多元復(fù)合的“新型危機(jī)呼喚全球性應(yīng)對(duì)方式”，促使國(guó)際社會(huì)各方普遍更深入地反思安全觀念。從前任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤闡述的以聯(lián)合國(guó)為核心的新安全觀、前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南提出的以“互信、互利、平等、合作”為原則的新集體安全思想到有關(guān)“東亞安全復(fù)合體”概念，共同安全、合作安全等新理念越來(lái)越成為當(dāng)今世界安全觀的主旋律，冷戰(zhàn)思維的市場(chǎng)與空間越來(lái)越小，全球化時(shí)代呼喚新的安全觀。
2014年4月，習(xí)近平提出了總體安全觀的思想，他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。隨后，2014年5月，在上海舉辦的亞信峰會(huì)上，習(xí)近平又提出了倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。顯然，在國(guó)內(nèi)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和在國(guó)際上倡導(dǎo)亞洲安全觀，在本質(zhì)上是一致的，都是力圖突破傳統(tǒng)安全觀，確立新安全觀。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，要將總體安全觀和亞洲安全觀結(jié)合起來(lái)，確立一種為各方所共同接受的新安全觀，并在其指導(dǎo)下，建立一個(gè)維護(hù)安全的區(qū)域安全合作架構(gòu)，是“一帶一路”安全保障的重要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，與傳統(tǒng)安全觀相比，“一帶一路”的新安全觀具有以下基本特征：
一是與傳統(tǒng)安全觀相比，“一帶一路”新安全觀最具本質(zhì)性的特征在于注重人的安全，而非僅僅關(guān)注國(guó)家安全，是一種以人為本的人類(lèi)安全觀。“一帶一路”是致力于各國(guó)持久和平和共同繁榮之路，沿線各國(guó)在追求自身安全的同時(shí)，必須考慮其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的整體安全，在謀求國(guó)家安全的時(shí)候，更要重視個(gè)人、群體、集團(tuán)、地區(qū)乃至全球的安全。這一安全主體多元化的趨勢(shì)推動(dòng)著安全觀從注重保護(hù)國(guó)家向注重保護(hù)個(gè)人轉(zhuǎn)變, 而當(dāng)國(guó)家安全把焦點(diǎn)從保護(hù)國(guó)家轉(zhuǎn)變到以人為本時(shí)，“國(guó)家安全”就變成“人類(lèi)安全”?！耙粠б宦贰钡陌踩^首先是一種以人為本的安全觀，而非以國(guó)為本的安全觀。
二是傳統(tǒng)安全是以軍事安全為中心，新安全觀則包含了除軍事安全之外的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全、科技安全和生態(tài)安全等眾多內(nèi)容，是一種以軍事安全為中心的傳統(tǒng)安全利益同個(gè)人安全、團(tuán)體安全和全球安全等非傳統(tǒng)安全結(jié)合起來(lái)的保持平衡的綜合安全觀?！耙粠б宦贰敝荚谕苿?dòng)更大范圍、更高水平和更深層次的資源優(yōu)化配置，它面臨著更多的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，有政治威脅，例如國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)、政府無(wú)法發(fā)揮功能的國(guó)家、恐怖主義及對(duì)人權(quán)的侵犯；有經(jīng)濟(jì)威脅，例如貧窮，窮國(guó)與富國(guó)的差距持續(xù)加大、國(guó)際金融衰退、鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大或不穩(wěn)所造成的沖擊，以及剽竊行為；環(huán)境或人為威脅，例如核子災(zāi)難、全球生態(tài)環(huán)境的改變、土地?zé)o法耕種或水資源耗竭、食物或其它資源的缺乏；社會(huì)威脅，例如少數(shù)族裔與多數(shù)族裔的沖突、人口過(guò)剩、組織犯罪、跨國(guó)走私毒品、非法交易、無(wú)法控制的大規(guī)模移民與疾病。正因?yàn)槎嘣{的存在，“一帶一路”的安全包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全等在內(nèi)的綜合安全,處理安全議題，應(yīng)該采取一種將非軍事因素納入考量的、更全面的方式來(lái)處理，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)、科技等多種手段實(shí)現(xiàn)綜合安全。
三是傳統(tǒng)安全觀的安全目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)的謀求某一國(guó)家的個(gè)體安全，新安全觀則除了強(qiáng)調(diào)個(gè)體安全之外，還必須關(guān)注整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同安全。隨著“一帶一路”互聯(lián)互通的日益深入，沿線各國(guó)在安全上的共同利益日益增多，安全已經(jīng)從一個(gè)國(guó)家的安全轉(zhuǎn)變?yōu)樗袊?guó)家的共同安全。比如水資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和氣候變化、金融危機(jī)、大規(guī)模傳染病擴(kuò)散、國(guó)際恐怖主義等，這些安全問(wèn)題威脅到沿線所有國(guó)家，使得沿線各國(guó)在安全領(lǐng)域中的相互依賴(lài)不斷加深，共同安全利益增多，謀求共同安全已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國(guó)家的廣泛共識(shí)。
四是傳統(tǒng)安全觀在謀求安全的原則和手段是軍事同盟、威懾、遏制以及維持均勢(shì)平衡；新安全觀則是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全對(duì)話、合作、協(xié)商和建立安全機(jī)制，是一種合作安全和謀求安全雙贏和共贏的安全觀。維護(hù)全球化時(shí)代的共同安全，謀求安全不能僅靠某一國(guó)家獨(dú)立行動(dòng)，而需藉由各國(guó)相互合作才能達(dá)成?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通推動(dòng)了安全內(nèi)涵的擴(kuò)大，各國(guó)安全政策也在經(jīng)歷大幅度調(diào)整，不少?lài)?guó)家的軍隊(duì)職能開(kāi)始從專(zhuān)注保家衛(wèi)國(guó)向兼顧搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐保安和合作維和的方向調(diào)整。同時(shí)，從應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)切入、著眼增進(jìn)互信和強(qiáng)化合作的雙邊與多邊戰(zhàn)略對(duì)話和聯(lián)合軍演成為主流安全合作模式。特別是“一帶一路”帶來(lái)的國(guó)際公共問(wèn)題興起，安全的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于合作而非競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家安全不僅取決于某一國(guó)家，而且取決于所有國(guó)家和非國(guó)家行為體的共同行動(dòng)。在此趨勢(shì)下，應(yīng)對(duì)安全威脅離不開(kāi)國(guó)際合作，通過(guò)地區(qū)或國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)安全，成為實(shí)現(xiàn)安全的有效途徑。因此，各國(guó)和非國(guó)家行為體以全球安全問(wèn)題為基礎(chǔ)，增強(qiáng)安全互信，建立安全機(jī)制，促進(jìn)安全對(duì)話，推動(dòng)國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)安全共贏，是“一帶一路”的安全觀最重要的發(fā)展方向。
五是傳統(tǒng)安全觀尋求的是國(guó)家當(dāng)下的安全，側(cè)重于如何應(yīng)對(duì)威脅；新安全觀則尋求持久的安全，側(cè)重于未雨綢繆和危機(jī)預(yù)警和防范威脅，是一種可持續(xù)安全觀，不僅謀求當(dāng)下的安全，也必須謀求未來(lái)的安全，謀求基于發(fā)展的安全，著眼于建立一個(gè)持久和平和共同繁榮的和諧世界。誠(chéng)如習(xí)近平主席所說(shuō)，一個(gè)國(guó)家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自己過(guò)得好，必須也讓別人過(guò)得好。因此，既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，兩者是互為條件和基礎(chǔ)的關(guān)系。這是“一帶一路”安全觀的最終落腳點(diǎn)。
三、推動(dòng)建立區(qū)域安全架構(gòu)
既然“一帶一路”需要確立總體安全觀，那么，如何在實(shí)踐中貫徹總體安全觀，確立維護(hù)“一帶一路”沿線國(guó)家安全的立體化保障機(jī)制呢？結(jié)合“一帶一路”愿景的要求和沿線國(guó)家面臨的各種安全挑戰(zhàn)，最主要是各方要承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，推動(dòng)安全對(duì)話和磋商，探討建立亞洲區(qū)域安全合作框架。具體來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)該從以下四個(gè)方面努力：
一是加強(qiáng)國(guó)家安全治理體系。
美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)表明，即便是武裝到牙齒，外部力量也無(wú)法真正解決一國(guó)國(guó)內(nèi)的安全問(wèn)題，更無(wú)法建立一個(gè)替代性的安全保障體制。在安全問(wèn)題上，真正靠得住的還是國(guó)家，只有建立在一國(guó)獨(dú)立安全治理體系基礎(chǔ)之上安全保障，才能真正提供安全保障，其他外部力量不能越俎代庖。因此，中國(guó)倡議推進(jìn)“一帶一路”，必須首先遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的宗旨和原則，尊重沿線各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不得干涉其內(nèi)部事務(wù)，沿線國(guó)家如何提供安全保障，采取什么樣的體制和機(jī)制，以及由什么樣的人提供安全保障，都是其內(nèi)部事務(wù)，其他國(guó)家都無(wú)權(quán)干涉。那種對(duì)其他國(guó)家的安全指手畫(huà)腳的做法，非但不能真正解決安全問(wèn)題，反而可能會(huì)惡化安全局勢(shì)。當(dāng)然，如果應(yīng)東道國(guó)要求，經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，國(guó)際社會(huì)也可以采取維和行動(dòng)或?qū)嵤﹪?guó)際干涉，但即便如此，在安全問(wèn)題上也必須嚴(yán)格堅(jiān)守底線，不得超越聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的范圍。
二是加強(qiáng)國(guó)家海外安全體系。
在東道國(guó)無(wú)法提供安全保障的情況下，在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，中國(guó)必須重視依靠自己的力量，加強(qiáng)國(guó)家海外安全服務(wù)體系，為境外中國(guó)公民和法人提供安全保障服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)在沿線國(guó)家都設(shè)立了大使館和領(lǐng)事館，外交和領(lǐng)事保護(hù)是最為常見(jiàn)的保護(hù)海外利益的機(jī)制，中國(guó)可以借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化和創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)家的領(lǐng)事保護(hù)和安全服務(wù)的能力。除了采取外交和領(lǐng)事保護(hù)外，中國(guó)也可以采取派遣軍事力量，以和平方式提供安全保護(hù)服務(wù)。比如2008年以來(lái)中國(guó)軍艦多次赴亞丁灣海域護(hù)航，為國(guó)際商船提供反海盜等安全保障，中國(guó)?？哲姵晒⑴c利比亞撤僑行動(dòng)，進(jìn)一步展示了在海外利益保護(hù)中軍隊(duì)所能發(fā)揮的重要作用。今后，中國(guó)要大力加強(qiáng)軍事力量走出去步伐，有效遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援、海上護(hù)航、撤離海外公民等海外行動(dòng)能力建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家海外利益提供可靠的安全保障。駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)積極協(xié)助外交部門(mén)加強(qiáng)對(duì)駐在國(guó)（地區(qū)）治安形勢(shì)及針對(duì)華人犯罪情況的檢控、調(diào)研和評(píng)估，切實(shí)維護(hù)中國(guó)在當(dāng)?shù)毓窈椭匈Y機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是國(guó)家利益的延伸，相應(yīng)地也要推動(dòng)安全保障體系的延伸，真正做到國(guó)家利益到哪里，安全保障和安全服務(wù)就延伸到哪里。
三是加強(qiáng)區(qū)域安全合作體系。
在很多情況下，盡管中國(guó)有能力提供安全服務(wù)，但一些問(wèn)題不允許采取派遣軍隊(duì)的辦法提供安全保護(hù)。在這些問(wèn)題上，中國(guó)還可以和國(guó)際組織、國(guó)家集團(tuán)等第三方合作保護(hù)的中國(guó)海外利益，特別是通過(guò)依托一些區(qū)域安全組織和安全機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域安全合作體系。比如中國(guó)推動(dòng)建立了上海合作組織，并開(kāi)展了一系列反恐軍事演習(xí)，在一個(gè)跨邊境地區(qū)，通過(guò)有關(guān)國(guó)家的集體努力，聯(lián)合提供區(qū)域安全保障服務(wù)。此外，中國(guó)還可以借助一些國(guó)際安全機(jī)構(gòu)，維護(hù)中國(guó)公民和法人的安全。比如中國(guó)企業(yè)積極參與阿富汗戰(zhàn)后重建，北約則給予中國(guó)企業(yè)以諸多安全支持和保護(hù)，德國(guó)在當(dāng)?shù)氐鸟v軍許諾并多次在中方安全受到威脅時(shí)提供迅速和直接的幫助，包括醫(yī)療援助、道路維護(hù)和工地排雷等。一些國(guó)際組織如國(guó)際紅十字會(huì)等也在幫助中國(guó)解救人質(zhì)上給予了很大配合。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)化安全服務(wù)體系
除了國(guó)家和國(guó)際組織之外，中國(guó)還可以訴諸市場(chǎng)化的手段提供海外安全保障服務(wù)。近年來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)走出去步伐加快，很多企業(yè)開(kāi)始通過(guò)聘請(qǐng)私營(yíng)安保公司提供海外安全服務(wù)，發(fā)揮軍隊(duì)等武裝力量所不能發(fā)揮的作用，介入其不能介入的事件。迄今為止，中國(guó)一些海外企業(yè)在安全方面有一整套非常嚴(yán)格而且國(guó)際化的防范措施，比如給員工都買(mǎi)了保險(xiǎn)，加入了SOS組織，海外人員受傷，能夠積極利用國(guó)際企業(yè)、跨國(guó)集團(tuán)這種方式來(lái)處理，強(qiáng)調(diào)與國(guó)際規(guī)范接軌。2010年，外交部和國(guó)際SOS組織簽署了合作協(xié)議，委托國(guó)際SOS為近5000名駐外外交人員提供旅行、醫(yī)療及安全相關(guān)服務(wù)。一些官員還表示支持中國(guó)建立類(lèi)似于美國(guó)黑水公司這樣的海外安保公司，支持中國(guó)安保公司走出去，為中國(guó)公民和法人提供海外安全服務(wù)。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，市場(chǎng)化安全服務(wù)體系建設(shè)也必將成為區(qū)域安全架構(gòu)的重要組成部分。
總之，“一帶一路”建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和人文交流問(wèn)題，更是一個(gè)安全保障問(wèn)題。盡管中國(guó)倡議中有意識(shí)地淡化對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注，但實(shí)際上安全問(wèn)題卻無(wú)時(shí)無(wú)刻不作為一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，沒(méi)有和平穩(wěn)定的安全環(huán)境，什么都做不成，即使有些項(xiàng)目和投資實(shí)施了，也有可能因?yàn)榘踩{而前功盡棄。因此，從“一帶一路”倡議提出一開(kāi)始，就不能回避安全保障問(wèn)題，應(yīng)該大大方方地把安全問(wèn)題作為“一帶一路”建設(shè)不可缺少的一環(huán)，通過(guò)加強(qiáng)安全對(duì)話和安全合作，確立共同的總體安全觀，并在總體安全觀指導(dǎo)下，建立立體化的區(qū)域安全架構(gòu)，從而為“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)保駕護(hù)航。