秦亞青：如何避免三大“興衰陷阱”
秦亞青 外交學(xué)院院長(zhǎng)
當(dāng)前，我國(guó)正以新興大國(guó)姿態(tài)走進(jìn)世界舞臺(tái)中央。在國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的大背景下，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)與當(dāng)今世界的關(guān)系，能不能為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，考驗(yàn)著我們的智慧。習(xí)近平總書記2014年在中央外事工作會(huì)議上，明確提出以合作共贏為核心的中國(guó)特色大國(guó)外交理念，應(yīng)時(shí)順勢(shì)開(kāi)啟了中國(guó)外交的新航程?？偨Y(jié)世界歷史上大國(guó)興衰的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)際關(guān)系理論的角度來(lái)看，建設(shè)中國(guó)特色大國(guó)外交，有以下幾點(diǎn)值得我們認(rèn)真思考，我將其稱為“興衰陷阱”。
如何避免“保羅·肯尼迪陷阱”
美國(guó)學(xué)者保羅·肯尼迪在1987年出版的《大國(guó)的興衰》一書中，研究了世界500年來(lái)大國(guó)的興衰，指出大國(guó)失敗的重要原因是“戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)”，亦即在世界全方位發(fā)力。戰(zhàn)線一旦拉開(kāi)，就像是啟動(dòng)了一個(gè)自我運(yùn)轉(zhuǎn)的進(jìn)程，無(wú)法停止，致使用力過(guò)度過(guò)散。即使一國(guó)資源再多，也難免最終耗盡。肯尼迪由此預(yù)言了蘇聯(lián)的衰亡和美國(guó)的衰退。
擺脫“保羅·肯尼迪陷阱”，避免出現(xiàn)重大戰(zhàn)略性失誤，首先，應(yīng)明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，有所必為，有所不為，防止脫離自身實(shí)際的戰(zhàn)線延長(zhǎng)和拓展。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)成為全球第二大強(qiáng)國(guó)，開(kāi)啟了兩極時(shí)代，與美國(guó)進(jìn)行了全球性爭(zhēng)奪，最為突出的是軍備競(jìng)賽，最終耗盡國(guó)力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)因“歷史終結(jié)”而歡呼膨脹，唯我獨(dú)尊，四處插手，濫用軍力，結(jié)果出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤，國(guó)力相對(duì)走弱。隨著中國(guó)的崛起，世界上鼓吹中國(guó)責(zé)任論的聲音不絕于耳，其本質(zhì)是要求中國(guó)在全球承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，也有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)已是實(shí)力強(qiáng)盛的超級(jí)大國(guó)，應(yīng)以與美國(guó)爭(zhēng)奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為主要戰(zhàn)略目標(biāo)。根本而言，當(dāng)前中國(guó)雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在外交戰(zhàn)略上需要保持定力，不能不切實(shí)際地拉長(zhǎng)戰(zhàn)線。
其次，應(yīng)保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全之間的平衡。16世紀(jì)以來(lái)，西班牙、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)等強(qiáng)國(guó)的興衰史表明，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與軍事實(shí)力相互影響和制約，經(jīng)濟(jì)與安全不可偏廢。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問(wèn)題的總鑰匙。只有通過(guò)推動(dòng)共同發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動(dòng)，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)安全才能真正得到保障。2014年習(xí)近平總書記在亞信第四次峰會(huì)發(fā)表主旨演講，提出了共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，再次明確了經(jīng)濟(jì)與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
如何避免“修昔底德陷阱”
古希臘學(xué)者修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》一書中指出，新興大國(guó)必然會(huì)挑戰(zhàn)守成大國(guó)，守成大國(guó)也必然遏制新興大國(guó)，雙方終將以戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的斯巴達(dá)和雅典展開(kāi)了激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果雅典失敗，斯巴達(dá)也傷筋動(dòng)骨?，F(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論將此總結(jié)為國(guó)強(qiáng)必爭(zhēng)、爭(zhēng)則求霸的大國(guó)歷史宿命和國(guó)際關(guān)系鐵律。如何避免“修昔底德陷阱”，尤其是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，仍然是中國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。
客觀而言，中美兩個(gè)世界性大國(guó)之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。2012年，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平訪美，提出努力把兩國(guó)合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國(guó)關(guān)系。隨后，新型大國(guó)關(guān)系被進(jìn)一步詮釋為“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”。在2013年中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人莊園會(huì)晤和2014年瀛臺(tái)對(duì)話中，新型大國(guó)關(guān)系都是重點(diǎn)。這表明，中美兩國(guó)都想避免重蹈大國(guó)爭(zhēng)霸的歷史邏輯。在“不沖突、不對(duì)抗”“合作共贏”方面，中美雙方分歧不大。但在“相互尊重”問(wèn)題上，美國(guó)心存疑慮。美國(guó)把領(lǐng)導(dǎo)世界作為自己的核心目標(biāo)，把中國(guó)崛起視為對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。此外，極具意識(shí)形態(tài)色彩的美國(guó)一直沒(méi)有放棄冷戰(zhàn)思維，不會(huì)尊重中國(guó)的政治制度和國(guó)內(nèi)秩序，這也對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
化解“修昔底德陷阱”，需要中美兩國(guó)共同努力。一方面，中國(guó)要秉持和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，倡導(dǎo)包容性發(fā)展。2014年初，習(xí)近平總書記提出，“我們都應(yīng)該努力避免陷入‘修昔底德陷阱’，強(qiáng)國(guó)只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國(guó)”。作為后起國(guó)家，中國(guó)尊重現(xiàn)有國(guó)際秩序的合理性，從行動(dòng)和心態(tài)上呈現(xiàn)“不稱霸”的一貫政策，對(duì)國(guó)際體系主張改革而不是革命。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，這與美國(guó)提出的“新絲綢之路計(jì)劃”相比，明顯體現(xiàn)了共商、共建、共享的包容精神。
另一方面，西方大國(guó)應(yīng)拋棄二元對(duì)立觀，改革現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，接納中國(guó)和平發(fā)展。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和創(chuàng)始成員國(guó)，從一開(kāi)始就積極參與戰(zhàn)后國(guó)際秩序重建。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已同世界深度融合，完善現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制符合世界各國(guó)的共同利益。2010年國(guó)際貨幣基金組織通過(guò)份額和治理改革方案，約有6%的份額將向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。美國(guó)作為最大股東國(guó)，但至今尚未批準(zhǔn)該方案，導(dǎo)致改革方案遲遲未能生效。在這種情況下，西方國(guó)家也承認(rèn)，成立亞投行是不得不為，57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)積極響應(yīng)中國(guó)倡議，也體現(xiàn)了世界各國(guó)對(duì)美國(guó)阻撓國(guó)際機(jī)制改革的不滿。
如何避免“奧爾森陷阱”
“奧爾森陷阱”即集體行動(dòng)邏輯陷阱。美國(guó)學(xué)者奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》一書中指出，在自然狀態(tài)下，一個(gè)國(guó)家迅速發(fā)展的同時(shí)，也形成了大型利益集團(tuán)，這些大型利益集團(tuán)會(huì)逐步蛻變?yōu)樨?cái)富分配性集團(tuán)而不是財(cái)富生產(chǎn)性集團(tuán)。也就是說(shuō)，它們只考慮自我利益，只謀取自身在總財(cái)富中獲得份額的最大化，努力尋求搭便車機(jī)會(huì)，而無(wú)視國(guó)家的整體利益。這就是三個(gè)和尚無(wú)水喝的悖論。集體行動(dòng)邏輯的最終結(jié)果只能是所有各方均受損。后來(lái)他用這一理論撰寫了《國(guó)家興衰探源》一書，指出國(guó)家內(nèi)部集團(tuán)林立，各謀其利，難以協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的衰退。
破除“奧爾森陷阱”，需要建立合理高效的協(xié)調(diào)制度。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，每年對(duì)外投資規(guī)模超1000億美元，年出境旅游超過(guò)1億人次，在世界126個(gè)國(guó)家建立了475所孔子學(xué)院。隨著中國(guó)的商品、資本、人員走向全世界，隨著中國(guó)越來(lái)越外向化和國(guó)際化，隨著中國(guó)的利益和影響向全球擴(kuò)展，“奧爾森陷阱”的負(fù)面效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也在大國(guó)外交領(lǐng)域日趨顯現(xiàn)。在這種利益風(fēng)險(xiǎn)格局的變化中，國(guó)內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作顯得尤為重要。中國(guó)國(guó)家大、地區(qū)差異大，多頭管理、重復(fù)管理現(xiàn)象比較突出，各地區(qū)各部門各企業(yè)之間在國(guó)際范圍內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮，條塊分割、缺乏協(xié)調(diào)、相互掣肘，已成為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的突出問(wèn)題。
大國(guó)外交尤其需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既包括統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，也包括國(guó)內(nèi)各地各部門之間的協(xié)調(diào)，做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫聯(lián)動(dòng)。十八大后中央成立了國(guó)家安全委員會(huì)，目的就是克服外交角色太多、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題。只有克服集體行動(dòng)的困境，中國(guó)外交才能打出有力的組合拳，更好地創(chuàng)造和維護(hù)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
中國(guó)歷史綿延5000年，曾經(jīng)有過(guò)多次的沉淪與復(fù)興。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)我們的孜孜追求。在中國(guó)崛起的關(guān)鍵時(shí)刻，開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)外交是中國(guó)發(fā)展的必然，而認(rèn)真思考和總結(jié)世界大國(guó)興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是具有重要意義的事情。