王輝耀：出境游逆差巨大，如何吸引外國(guó)大媽？
????????王輝耀 中國(guó)與全球化智庫(kù)主任 歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
五一小長(zhǎng)假剛過(guò)，關(guān)于中國(guó)公民境外旅游的數(shù)據(jù)就火熱出爐。日本觀光廳近日公布的一季度“訪日外國(guó)人消費(fèi)動(dòng)向調(diào)查”顯示，今年1-3月，訪日外國(guó)人在日消費(fèi)總額高達(dá)7066億日元，與去年首季相比增加64.4%，連續(xù)5個(gè)季度更新最高紀(jì)錄。其中，中國(guó)訪日游客消費(fèi)2775億日元，占比達(dá)39.3% ，同比擴(kuò)大2.3倍，位居首位。
這個(gè)首位對(duì)于已習(xí)慣“財(cái)大氣粗”的中國(guó)公民并不稀奇。據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）今年3月發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》，自從金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)出境旅游人數(shù)年增長(zhǎng)率保持在兩位數(shù)以上，2013年我國(guó)出境旅游接近1億人次，成為世界第一大出境客源國(guó)。我國(guó)的境外旅游消費(fèi)達(dá)1020億美元，超過(guò)美國(guó)和德國(guó)成為世界第一。
中國(guó)公民出境游為目的地國(guó)帶去巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這種巨大潛力使得外國(guó)政府紛紛制定吸引中國(guó)公民入境旅游的政策。比如歐美國(guó)家簡(jiǎn)化簽證申請(qǐng)手續(xù)，大力吸引中國(guó)出境客源。2014年，加拿大將普通簽證改為十年有效多次往返簽證，赴加拿大旅游的人數(shù)持續(xù)增加。德國(guó)也在中國(guó)開放更多的簽證中心，并由提供專業(yè)服務(wù)的簽證中心承擔(dān)申根簽證申請(qǐng)工作，最快只需3個(gè)工作日即可完成辦理申根簽證。
如此為中國(guó)公民開綠燈，除了顯而易見(jiàn)的巨大商業(yè)價(jià)值之外，境外旅游對(duì)于一個(gè)國(guó)家也有著巨大的政治意義。公民出境旅游，見(jiàn)識(shí)目的地國(guó)的語(yǔ)言、服飾、生活方式等文化景觀，加深對(duì)目的地國(guó)的了解和認(rèn)識(shí)，加深文化認(rèn)同感，擴(kuò)大目的地國(guó)的國(guó)際影響力。
而另一個(gè)并不那么讓我們驕傲的數(shù)據(jù)，與境外消費(fèi)同樣位列第一的是，我國(guó)已經(jīng)成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家。據(jù)《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》刊登的世界旅游組織的數(shù)據(jù)，自從金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)出境旅游人數(shù)年增長(zhǎng)率保持在兩位數(shù)以上，而入境旅游人數(shù)停滯不前甚至出現(xiàn)下降。2014年我國(guó)出境旅游人數(shù)1.15億，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差超1000億美元?？梢?jiàn)，我國(guó)外國(guó)人入境游依然有增長(zhǎng)空間，我國(guó)可以采取多種措施吸引外國(guó)游客來(lái)華旅游，其中簡(jiǎn)化旅游簽證是非常重要的一點(diǎn)。畢竟，是否好簽，是很多人選擇旅游目的地時(shí)的一個(gè)重要考量。
我認(rèn)為，簡(jiǎn)化旅游簽證可以從以下幾個(gè)方面著手：
將我國(guó)的簽證便利化談判對(duì)象國(guó)拓展至全世界發(fā)達(dá)國(guó)家
???對(duì)于已經(jīng)給予中國(guó)公民免簽、落地簽、延長(zhǎng)簽證有效期等便利化措施的國(guó)家。今年4月，我國(guó)已在加拿大單方面給予中國(guó)公民10年多次往返簽證后，予以了對(duì)等政策，實(shí)施了與中美簽證相近的10年多次往返便利政策。在歐洲、澳洲，我國(guó)也有很多華僑華人及外籍人士，期盼類似政策的降臨。建議我國(guó)進(jìn)一步開展研究和談判，將相應(yīng)便利反向給予對(duì)方國(guó)家。
簡(jiǎn)化針對(duì)外國(guó)人才的出入境手續(xù)，降低居留門檻
增加我國(guó)72小時(shí)免簽的試點(diǎn)，延長(zhǎng)免簽時(shí)間；延長(zhǎng)過(guò)境免簽時(shí)間。目前新加坡和阿聯(lián)酋針對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)境免簽時(shí)間為96小時(shí)，韓國(guó)過(guò)境免簽時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30天，墨西哥甚至長(zhǎng)達(dá)180天。建議我國(guó)進(jìn)一步延長(zhǎng)過(guò)境免簽的時(shí)間，延長(zhǎng)至5天或者一周。擴(kuò)大中國(guó)護(hù)照的含金量，將免簽協(xié)議從外交、公務(wù)護(hù)照或因公護(hù)照擴(kuò)大至因私護(hù)照。
簡(jiǎn)化電子政務(wù)平臺(tái)旅游團(tuán)的口岸簽證手續(xù)
上海自由貿(mào)易區(qū)成立以后，吸引了大量外國(guó)人前來(lái)進(jìn)行貿(mào)易洽談，辦理口岸簽證的需求越來(lái)越大。但是，目前的上海口岸簽證法律制度存在一系列問(wèn)題。建議一方面，在旅游團(tuán)口岸簽證注冊(cè)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循非歧視原則。對(duì)于本省市與外省市的旅游團(tuán)，都只需用本旅行社的《國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》號(hào)碼進(jìn)行注冊(cè)。另一方面，電子政務(wù)平臺(tái)可設(shè)置針對(duì)旅游團(tuán)的申請(qǐng)材料提交欄。旅行社完成網(wǎng)上申請(qǐng)后，可在申請(qǐng)材料欄提交口岸團(tuán)體旅游簽證申請(qǐng)材料的電子掃描件，包括團(tuán)簽申請(qǐng)函件、團(tuán)隊(duì)名單及行程安排等文件，而不必專門郵遞或傳真至上海市公安局出入境管理局口岸簽證處。完善電子政務(wù)平臺(tái)關(guān)于時(shí)限的規(guī)定
關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的口岸簽證，一方面，應(yīng)當(dāng)縮短電子政務(wù)平臺(tái)關(guān)于審核期限的規(guī)定。提高工作效率，縮短審核期限，對(duì)于材料齊全且符合法定程序的口岸簽證申請(qǐng)，在三個(gè)工作日內(nèi)審核口岸外國(guó)人個(gè)簽的申請(qǐng)，在兩個(gè)工作日內(nèi)審核口岸外國(guó)人團(tuán)簽的申請(qǐng)。另一方面，合理規(guī)定《外國(guó)人口岸簽證受理單》的相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)于《外國(guó)人口岸簽證受理單》的發(fā)送方式可靈活處理，以縮短外國(guó)人申請(qǐng)口岸簽證的時(shí)間，適應(yīng)口岸簽證緊急入境的需要。發(fā)展電子簽證，簡(jiǎn)化外國(guó)人抵中需履行的手續(xù)
積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展電子簽證。如韓國(guó)對(duì)經(jīng)常往來(lái)的外國(guó)人就給予電子簽證的便利，申請(qǐng)人不必到使領(lǐng)館換發(fā)簽證，只需從官方網(wǎng)站上下載打印電子簽證紙即可，入境時(shí)邊防檢查官員憑電子簽證紙放行。澳大利亞對(duì)外國(guó)旅游團(tuán)則采取事先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)審批方式，入境時(shí)無(wú)需提供紙質(zhì)簽證。