中日四點(diǎn)共識(shí)明確下一步工作重點(diǎn)：危機(jī)管控
趙通 清華-卡內(nèi)基全球政策中心研究員
2014年11月7日，國(guó)務(wù)委員楊潔篪與日本國(guó)家安全保障局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎在北京會(huì)面并就中日關(guān)系達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)。從四點(diǎn)共識(shí)的具體內(nèi)容和中日官方前后互動(dòng)的經(jīng)過(guò)來(lái)看，此次中日外交突破是雙方積極靈活外交政策的結(jié)果，也預(yù)示了今后雙邊關(guān)系的可能走向。
首先需要指出的是，四點(diǎn)共識(shí)對(duì)推動(dòng)中日關(guān)系轉(zhuǎn)向良性軌道具有重要意義，但并不意味著雙方立場(chǎng)的重大緩和。在大家普遍關(guān)注的第三點(diǎn)共識(shí)里，雙方提到“認(rèn)識(shí)到圍繞釣魚(yú)島等東海海域近年來(lái)出現(xiàn)的緊張局勢(shì)存在不同主張”。嚴(yán)格地講，這只說(shuō)明日本承認(rèn)雙方有意見(jiàn)上的不同，且沒(méi)有說(shuō)是針對(duì)“主權(quán)”的意見(jiàn)不同，更沒(méi)有直接承認(rèn)釣魚(yú)島是存在主權(quán)爭(zhēng)議的領(lǐng)土。至于這是不是雙方首次正式使用了“釣魚(yú)島”這個(gè)名字，也存在不同的解讀角度。“釣魚(yú)島”出現(xiàn)在了協(xié)議的中文版本和中方公布的英文版本中，但日本外務(wù)省公布的日文和英文版本中均使用的是“尖閣列島”一詞，并沒(méi)有提及“釣魚(yú)島”。這說(shuō)明，雙方的立場(chǎng)并沒(méi)有達(dá)成一致，但雙方都展現(xiàn)了靈活的外交姿態(tài)。雖然不對(duì)對(duì)方的用詞做強(qiáng)制性干預(yù)，但在自己的相關(guān)表述中依然使用的是不同的詞匯，且沒(méi)有承認(rèn)對(duì)方用詞的合法性。這種靈活的技術(shù)性處理方式在國(guó)際外交文書中并不罕見(jiàn)，它反映了雙方求同存異的建設(shè)性態(tài)度，但也表明雙方立場(chǎng)的接近程度并沒(méi)有普遍認(rèn)為的樂(lè)觀。此外還有報(bào)道指出，日本首相安倍在7日晚的日本電視節(jié)目中也表態(tài)稱“這并不代表日本(在釣魚(yú)島問(wèn)題上)的姿態(tài)發(fā)生了變化?！?/p>
就此而言，四點(diǎn)共識(shí)為今后中日關(guān)系注入了積極動(dòng)力，也預(yù)留了進(jìn)一步靈活調(diào)整的空間。從中方的角度講，四點(diǎn)共識(shí)取得了重要的外交突破，在一定程度上迫使日本公開(kāi)承認(rèn)了“不同主張”的存在。共識(shí)的第二點(diǎn)也指出：雙方“就克服影響兩國(guó)關(guān)系政治障礙達(dá)成一些共識(shí)”。這里有可能指的是雙方就安倍不再參拜靖國(guó)神社達(dá)成私下共識(shí)?？紤]到日本國(guó)內(nèi)政治氛圍顯示出全民右轉(zhuǎn)的傾向，日本政府很難就安倍不再參拜靖國(guó)神社與中國(guó)達(dá)成正式的公開(kāi)協(xié)議。雙方選擇以私下協(xié)議的方式確保安倍不再參拜，將有可能排除中日高層會(huì)面的又一重大障礙。從日本政府的角度來(lái)看，四點(diǎn)共識(shí)中存在的靈活解讀空間可以使其避免在國(guó)內(nèi)受到“向中國(guó)做出重大讓步”的指責(zé)，降低國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力的反彈程度，為兩國(guó)政府切實(shí)推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展排除國(guó)內(nèi)干擾。因此中日雙方都從四點(diǎn)共識(shí)中受益。
但這也意味著巨大變數(shù)的存在。安倍政府不會(huì)因?yàn)檫@一具有靈活解讀空間的協(xié)議就得到中方的實(shí)質(zhì)性接納。中國(guó)還是會(huì)“聽(tīng)其言、觀其行”，重點(diǎn)根據(jù)日本后續(xù)的實(shí)際動(dòng)作來(lái)調(diào)整對(duì)日政策。短期來(lái)看，中方并沒(méi)有因此給予日本在APEC峰會(huì)期間舉行首腦會(huì)晤的直接承諾。外交部長(zhǎng)王毅在8日依然表示，希望日方“認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)遵守，落到實(shí)處”，“為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面營(yíng)造必要和良好的氛圍。”目前看來(lái)，為了體現(xiàn)東道主的胸襟和姿態(tài)，習(xí)近平主席有可能與安倍首相在APEC峰會(huì)期間進(jìn)行短暫交流，但這是否就是所謂的“正式”首腦會(huì)談則可能又會(huì)由雙方媒體各取所需、各自解讀了。
不管怎樣，首腦會(huì)談本身頗具象征意義，但中日關(guān)系在這之后如何邁出下一步更值得關(guān)注。由于歷史原因，日本社會(huì)對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、釣魚(yú)島主權(quán)、靖國(guó)神社等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與我國(guó)及其他國(guó)家存在不同。安倍政府的右傾化政策有著較為廣泛的國(guó)內(nèi)民意基礎(chǔ)。這種情況下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一次簡(jiǎn)短交流很難徹底扭轉(zhuǎn)兩國(guó)在這些牽扯到民族情感的問(wèn)題上的不同認(rèn)識(shí)。四點(diǎn)共識(shí)的另一積極意義在于，它明確指出了雙方下一步工作的重點(diǎn)：危機(jī)管控。在雙方立場(chǎng)難以短期內(nèi)取得一致、雙方都不可避免地繼續(xù)捍衛(wèi)釣魚(yú)島“實(shí)際控制權(quán)”的情況下，如何有效進(jìn)行危機(jī)管控符合雙方的根本利益。
中日雙方的危機(jī)管控包含幾個(gè)層次的目標(biāo)，一是在各自捍衛(wèi)“實(shí)際控制權(quán)”的過(guò)程中防止重大事故的發(fā)生；二是避免重大事故和突發(fā)事件引發(fā)事態(tài)升級(jí)、造成軍事沖突；三是盡量切割包括釣魚(yú)島與靖國(guó)神社問(wèn)題在內(nèi)的局部性矛盾，降低其對(duì)兩國(guó)關(guān)系的全面性沖擊，避免造成兩國(guó)長(zhǎng)期的全方位對(duì)抗。在危機(jī)管控的問(wèn)題上，中日雙方在近期已經(jīng)開(kāi)展了部分工作，重啟了防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制磋商。中國(guó)也在對(duì)釣魚(yú)島周邊海域建立了常態(tài)巡邏機(jī)制之后把巡邏頻率控制在了合適的范圍內(nèi)，不斷完善進(jìn)行危機(jī)管控的方式。在四點(diǎn)共識(shí)突出強(qiáng)調(diào)危機(jī)管控的情況下，相信雙方會(huì)有更積極的舉措，有望盡快重啟包括建立防務(wù)部門熱線在內(nèi)的相關(guān)討論。
四點(diǎn)共識(shí)中關(guān)于“繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”以及“利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對(duì)話”的內(nèi)容則與危機(jī)管控的最高層次——切割局部性矛盾與全面性沖突——不謀而合。作為世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體，中日兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到，任由局部性矛盾破壞雙方的整體交往與合作是不明智的。將局部性、政治性的矛盾與其他領(lǐng)域的正常交往相切割，符合兩國(guó)民眾的根本利益。在雙方高層外交冷凍的期間內(nèi)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人依然接見(jiàn)了大批來(lái)自日本工商界和政界的人士，表達(dá)出了樂(lè)意推動(dòng)雙方民間、商界、教育文化界、及其它領(lǐng)域交流的積極態(tài)度。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力的情況下，中日雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、金融、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域的持續(xù)合作將使雙方極大受益，這也是成熟的大國(guó)鄰里關(guān)系的重要標(biāo)志。希望四點(diǎn)共識(shí)的達(dá)成，為兩國(guó)在這些領(lǐng)域的深入合作起到實(shí)質(zhì)的推動(dòng)性作用。