首都發(fā)展研究院院長李國平：京津冀區(qū)域是一個共同體

李國平 北京大學首都發(fā)展研究院院長

9月12日，“區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開花”智庫沙龍在中國外文局舉辦。此次沙龍由中國網(wǎng)和北京大學首都發(fā)展研究院，聯(lián)合中國外文局時政評論組共同舉辦，中國網(wǎng)觀點中國、智庫中國承辦。京津冀一體化是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，從國家層面看，是中央加強頂層設計，統(tǒng)籌發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略；從區(qū)域發(fā)展層面看，涉及到北京、天津、河北三地的區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的問題。

此次沙龍主辦方之一北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平做了精彩發(fā)言。他認為，河北要作為京津冀一體化中的重要區(qū)域進行發(fā)展，并提出了建立生態(tài)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)在空間上合理分工、多中心網(wǎng)絡化發(fā)展等京津冀一體化過程中的發(fā)展方法。

李國平院長認為，京津冀三地利益格局應協(xié)同發(fā)展，而協(xié)同發(fā)展最核心的就是合作共贏。然而，現(xiàn)在京津冀地區(qū)，無論是人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入還是人均純收入差距相對較大，由于這種落差的存在，需要對近年協(xié)同發(fā)展的問題及其根源進行審視。因此，北京、天津要打造世界級的城市群，就必須對其周邊地區(qū)進行重點扶貧攻堅。

河北省在京津冀地區(qū)的地理意義突出。但作為京津的近鄰，究竟是“大樹底下不長草”還是“大樹底下好乘涼”？到目前為止，恐怕更多是“大樹底下不長草”。北京、天津的發(fā)展都可能對河北發(fā)展造成很直接的影響。河北省為北京的發(fā)展做出巨大貢獻，在整個區(qū)域定位為農(nóng)副產(chǎn)品的供應基地，但是，卻因為京津的發(fā)展受到了很多限制。所以，在新的沿海開放大潮過程中，盡管河北是重要的沿海地區(qū)，但是卻被整個沿海地區(qū)落下來，這是歷史遺留的問題，一直發(fā)展至今形成巨大差距。如果不能縮小差距、不能讓河北作為非常重要的區(qū)域一體化發(fā)展，其他的協(xié)同發(fā)展目標也無從談起。因此，要從各個方面尋求解決的方案。

李國平表示，目前生態(tài)補償機制還未建立起來。京津冀共同發(fā)展的區(qū)域應拿出一部分資金對生態(tài)進行補償，建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)?？梢钥紤]建立首都生態(tài)特區(qū)、國家公園等，職能就是生態(tài)保護。并非規(guī)定一個地方如何發(fā)展，而是資源稟賦天然，若一定把京津冀地區(qū)建成工業(yè)園區(qū)與其它工業(yè)園區(qū)相比不具競爭性。因為的市場不同，一些地方要需要機會，包括大家熱議的“北京首都非核心功能的轉(zhuǎn)移”，在疏散的過程中北京的科研是否可以灌輸給地方一些，并且跟當?shù)刭Y源發(fā)展結(jié)合。更下游的地區(qū)可以集中現(xiàn)代制造業(yè)，若把所謂的“國家行政副中心”放在承德或張家口，也是不錯的選擇，因為當?shù)亟?jīng)濟會被帶動起來。所以，首都功能不僅是北京的，在這個區(qū)域，首都功能應該在京津冀區(qū)域進行優(yōu)化配置，這種優(yōu)化配置更多傾向于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，尋求這樣一些新首都功能的空間再配制。

李國平強調(diào)，京津冀區(qū)域是一個共同體。如果沒有共同體的概念，區(qū)域利益格局調(diào)整與協(xié)調(diào)會都會遇到苦難。作為區(qū)域的共同體就要協(xié)商對話，相互之間平等，對待事情要共同治理和參與。好比一個富人旁邊都是窮人的時候，是沒有安全感的，在電影中各種場合經(jīng)?？吹?，一個屋里只有你一個富人，而其他人吃不上飯，那么當這幫人圍著你的時候該怎么辦。區(qū)域發(fā)展與之類似，北京要調(diào)控人口，而區(qū)域差異不縮小，大城市很難控制人口，人口涌入北京的趨勢也無法扭轉(zhuǎn)。只有把河北發(fā)展好了北京才能發(fā)展好，發(fā)展周邊就是發(fā)展自己。

李國平提到，北京強調(diào)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新中心就是要發(fā)明、發(fā)展以及應用，單靠北京是不能完全解決的。因此，應在京津冀一體化的基礎(chǔ)上再布局，尋求合作共贏，尋求產(chǎn)業(yè)在空間上的合理分工。盡管北京也有很多發(fā)展的需要，但要重視怎樣發(fā)展，在發(fā)展過程中對河北有利的，才是更好的發(fā)展。如果北京不發(fā)展制造業(yè)，河北、天津沒有制造業(yè)，那北京就不會有研發(fā)中心了。如果把河北和天津發(fā)展好了，那么恰恰北京就有服務的市場。北京是服務業(yè)中心，周邊沒有經(jīng)濟實力、比較落后的區(qū)域服務誰，要開闊思路，尋求區(qū)域尺度上優(yōu)化布局。

李國平強調(diào)區(qū)域的定位非常重要。北京“去功能化”是非常正確的，功能不能過于龐雜，但主導功能依舊要非常明確。由于區(qū)域發(fā)展不可逆，因此該如何解決人口增加這一問題？市場會自然選擇，在這個過程中多中心網(wǎng)絡化發(fā)展，可能是至關(guān)重要的。區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)移出去很難，所以更要考慮在北京也多中心發(fā)展，在整個范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡化大都市群，同時強調(diào)各自的發(fā)展。對于河北的發(fā)展應該給更多機會，因為河北是資源性區(qū)域，這與國家的定位也有關(guān)系。雖然今后資源性區(qū)域一定要轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在國家應該在更多方面支撐河北加工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)整個區(qū)域利益協(xié)調(diào)和調(diào)整過程中總體最大化，才能縮小區(qū)域差距，同時也要促進要素流動的自由化、建立便捷的交通體系，因此，一定的政策支持是必要的。