【傳習(xí)錄·深解】“一國兩制”偉大實踐需要我們胸懷大局
李曉兵 南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員
9月11日，國家主席習(xí)近平在人民大會堂會見了新當(dāng)選并獲中央政府任命的澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠。在會見中，習(xí)近平希望賀一誠胸懷大局、站高望遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握澳門實際情況和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)澳門特別行政區(qū)新一屆政府和社會各界人士，協(xié)同奮進(jìn)，變革創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃澳門的長遠(yuǎn)發(fā)展，續(xù)寫“一國兩制”成功實踐的新篇章。
今年是澳門特別行政區(qū)第五任行政長官選舉之年，作為我國兩個特別行政區(qū)之一的澳門在過去近20年的時間里也走過了一個極為不平凡的發(fā)展歷程。20年前，繼香港特別行政區(qū)成立之后，“一國兩制”的設(shè)想也在當(dāng)時只有二十多平方公里的澳門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的實踐。從回歸前葡萄牙曾經(jīng)長期統(tǒng)治下的中國領(lǐng)土轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)中華人民共和國憲法設(shè)立的特別行政區(qū)，在回歸之時起重新納入國家治理體系，這座中西方文化交匯融合的濠江小城在開埠近五百年之際被歷史推到發(fā)展的潮頭又一次迎來了重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。
在澳門回歸過程中，“一國兩制”在這塊土地上實踐的軌跡就顯示出了非常獨(dú)特而個性化的一面。在香港回歸過程中，英國政府特別是港督彭定康曾處心積慮地在中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)問題上制造了一個又一個制度障礙與管制難題，造成了中英雙方的反復(fù)較量。與英國別有用心地埋雷不同，葡萄牙在澳門過渡期內(nèi)一直和中國保持著良好的溝通合作的關(guān)系，雙方外交關(guān)系一直保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。中葡友好關(guān)系的發(fā)展為澳門平穩(wěn)度過過渡期順利實現(xiàn)回歸創(chuàng)造了良好條件，但是澳門在過渡期也面臨著迫切需要解決公務(wù)員本地化、法律本地化、中文官方地位這“三大問題”。這些問題在中方的積極推動下經(jīng)中葡雙方的合作努力而取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，但隨之而來的則是澳門特別行政區(qū)政府從成立之初就要面對并且必須下大力氣加以解決的另外三個問題，即經(jīng)濟(jì)問題、治安問題和人才問題。
而今，澳門迎來回歸祖國二十年的歷史時刻。斗轉(zhuǎn)星移，歲月如梭。二十年彈指一揮間，澳門特別行政區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法治發(fā)展各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了很多重大的突破和進(jìn)步，憲法與基本法共同構(gòu)成特區(qū)的憲制基礎(chǔ)得以夯實，憲制秩序重塑目標(biāo)初步得以實現(xiàn)，《維護(hù)國家安全法》的制定確立了維護(hù)國家安全的基本底線和制度攔網(wǎng)，“橫琴模式”為探索和發(fā)展“一國兩制”的理論和實踐作出了重大的貢獻(xiàn)，澳門特區(qū)首次公布的中長期發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)方案實現(xiàn)了與國家“十三五”規(guī)劃同步落實和接軌。經(jīng)過二十年繁榮穩(wěn)定高速發(fā)展，澳門從回歸前的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷蕭條、黑社會勢力猖獗、社會治安混亂的“博彩之都”發(fā)展成為今日的社會和諧、民生改善、政治穩(wěn)定、文化多元、經(jīng)濟(jì)繁榮的東西方文明交融薈萃的國際知名旅游休閑文化歷史名城，澳門特別行政區(qū)已經(jīng)進(jìn)入弱冠之年?！叭缰癜?，如松茂矣”，澳門也要向世界宣示特別行政區(qū)的成人禮。
就在這樣一個特殊的歷史時刻，澳門特別行政區(qū)的“一國兩制”實踐也在經(jīng)歷著偉大的歷史轉(zhuǎn)型。2018年10月24日，歷時近十年建設(shè)的港珠澳大橋正式通車，大橋采取“三地三檢”的通關(guān)模式，實行24小時通關(guān)。港珠澳大橋的口岸由香港、珠海、澳門三地政府在各自屬地內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)立和管理，其中澳門和珠海之間則實現(xiàn)了制度性的突破，采取“合作查驗、一次放行”的創(chuàng)新通關(guān)模式，取消兩地口岸之間的緩沖區(qū)，直接將兩個口岸連在一起，旅客只需要排一次隊就可完成出入境手續(xù)，大大提升通關(guān)效率，充分發(fā)揮了大橋的便利性。
2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，這既是過去二十年粵港澳區(qū)域合作、珠三角地區(qū)改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，也是在新的歷史條件下推動粵港澳區(qū)域形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動港澳特區(qū)“一國兩制”實踐不斷豐富發(fā)展的新實踐。作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。綱要提出要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針,充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢,深化內(nèi)地與港澳合作,進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用,支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,增進(jìn)香港、澳門同胞福祉,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,讓港澳同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。在此項國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，澳門作為大灣區(qū)的核心城市在整個灣區(qū)發(fā)展中被寄予厚望，要繼續(xù)努力建設(shè)世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。
然而，就在粵港澳三地凝神聚力共同推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面展開之際，香港特別行政區(qū)卻因為《逃犯條例》及《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》的修訂而引發(fā)大規(guī)模政治抗議和街頭運(yùn)動，特區(qū)政府部門和中央駐港機(jī)構(gòu)多次被大規(guī)模的示威游行民眾包圍并遭受暴力沖擊，特區(qū)政府致力于聚焦民生與發(fā)展的努力被擱置。香港特區(qū)內(nèi)部極端政治力量的暴力恐怖行為在一定程度上瓦解了特區(qū)政府管制團(tuán)隊的管制意志，也削弱了香港特區(qū)政府的管制能力，摧毀了香港特區(qū)新一屆政府過去兩年多的時間里多方努力形成了煥然一新的管治秩序，也讓正在經(jīng)歷的“一國兩制”實踐轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程的香港特區(qū)面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。
當(dāng)下的香港特別行政區(qū)正在全力應(yīng)對修例風(fēng)波持續(xù)蔓延造成的管制危機(jī)，澳門特別行政區(qū)也在公共治理、經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、民生建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面面臨諸多歷史遺留和發(fā)展過程中的問題與挑戰(zhàn)。國家發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入一個新的歷史階段，世界正在面臨百年未有之變局，“一國兩制”實踐也要在此歷史背景下全面實現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)型，從主權(quán)回歸到特區(qū)治理、從政治區(qū)隔到經(jīng)濟(jì)融合、從洗刷歷史恥辱到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“一國兩制”的創(chuàng)造性實踐需要一代又一代人的接力探索和不懈奮斗。作為澳門特別行政區(qū)第三位行政長官，我們期望賀一誠先生能夠胸懷大局、站高望遠(yuǎn)，帶領(lǐng)澳門特別行政區(qū)把“一國兩制”實踐推向更大的成功。（責(zé)任編輯：王鑫）