兩會專刊：新能源汽車高增長下亂象橫生？監(jiān)管手段亟須完善

????2015年，中國新能源汽車的市場銷售量，迎來爆發(fā)式增長，而在2016年，這一趨勢還將得到延續(xù)。當然，我國新能源汽車要得到可持續(xù)、向好的發(fā)展，也需要中央政府在精神和政策上，給予更多支持與幫助。因此在2016年全國兩會期間，諸如產(chǎn)品售后服務、充電樁建設、技術協(xié)同攻關、政府采購導向等新能源汽車發(fā)展問題，都將得到中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。而這些問題，也自然得到與會政協(xié)委員和人大代表的共同關注。

????作為上一年兩會聚焦的熱點話題之一，新能源汽車今年也維持了同樣的熱度。

????“今年的兩會我最關心的話題就是節(jié)能減排與新能源汽車，我國還需要進一步加快新能源汽車的推廣普及?！比珖舜蟠?、江淮汽車集團董事長安進表示。

????據(jù)了解，在先一步舉行的地方兩會上，新能源汽車再度受到熱議。北京、上海、河北、廣東、湖北、山東、四川等多地的地方兩會代表和委員就新能源汽車提出了發(fā)展意見和建議。以目前所透露出的兩會信息來看，空氣質(zhì)量、環(huán)保問題仍是各界關注的熱點，以至于兩會期間未能迎來“兩會藍”也在網(wǎng)上引起熱議。作為當前汽車產(chǎn)業(yè)的環(huán)?！跋蠕h”，新能源汽車自然也更受矚目，而且，這也與“十三五”規(guī)劃中的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念相契合。

????近兩年來，隨著國家支持力度的不斷加大，新能源汽車在銷量上迎來了連續(xù)兩年的3倍以上同比增長。目前，去年兩會以及國務院會議等所釋放的支持新能源汽車發(fā)展的信號正在逐漸落地，給新能源汽車市場提供了更多的發(fā)展機會，但與此同時，一些市場亂象也開始浮出水面。

????再成焦點

????當前兩會的各項提案議案仍在持續(xù)發(fā)布中，但從地方兩會所傳遞的信息上，也不難看出各界對于新能源汽車的關注度仍是有增無減。

????據(jù)了解，各地方兩會對新能源汽車的關注多聚焦于充電設施等問題。北京市科委新能源與新材料處處長許心超表示，充電樁的建設應由政府選點變成市場選點，至2017年底，京津冀地區(qū)所有高速路都要建設充電設施。此外，北京兩會上還提出了“安裝公共充電設施的停車場應適當減免停車費用，以提高充電樁的使用效率”，以及“增大民間資本參與，在政策上鼓勵龍頭企業(yè)加快充電樁布點”等建議。

????作為另一個新能源汽車示范應用主要城市，上海2015年新增新能源汽車4.4萬輛。針對充電樁問題，上海市人大代表黃惠敏提出以法律法規(guī)的方式明確對于居民固定產(chǎn)權(quán)車位安裝充電樁，物業(yè)、電力公司必須予以支持，并且在小區(qū)車位不符合充電樁安裝要求的情況下，物業(yè)可以有償盈利的方式在小區(qū)范圍內(nèi)自建自營充電樁。

????“‘十三五’期間，應將車樁比提升至1.5：1。廣東要明確省市充電設施總體規(guī)劃，未來五年內(nèi)在廣東省各地級市主城區(qū)建成平均服務半徑5公里的公用充電網(wǎng)絡，明確規(guī)定新建及改建辦公類建筑、商業(yè)類建筑及社會停車場庫、居住類建筑充電樁的配建比例。同時，鼓勵在現(xiàn)有公共停車場配建一定比例的充電設施，明確具體實施步驟、標準及方法，開通綠色通道，以保證充電設施建設工作的順利開展。”廣東省人大代表徐嵩表示。

????除了地方兩會的聚焦外，2月24日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，會議進一步強調(diào)：加快實現(xiàn)動力電池革命性突破；加快充電基礎設施建設；擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域新能源汽車應用比例；提升新能源汽車整車品質(zhì)；完善財政補貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護，打擊“騙補”行為等。這也再次透露出，政府推進新能源汽車發(fā)展的決心。

????政策監(jiān)管

????作為“十三五”的開局之年，2016年，新能源汽車將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢，相較于數(shù)量上的增長顯然更受各界矚目。在業(yè)內(nèi)看來，近兩年，很多扶持新能源車發(fā)展的政策得以實施，但另一方面，政策的監(jiān)管和落實也顯得尤為重要。

????過去兩年間，我國新能源汽車銷量的同比增幅均超過3倍。巨大的市場潛力使得汽車生產(chǎn)企業(yè)幾乎全部進軍新能源汽車市場，而在高速增長的市場盛況之下，這一新興領域卻存在著另一面——亂象從生。

????進入今年以來，有關新能源汽車“騙補”的報道紛至沓來。1月21日，四個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》，對2013、2014年度獲得中央財政補助資金的新能源汽車，以及申請2015年度中央財政補助資金的新能源汽車有關情況開展核查。而通過此事，政策監(jiān)管機制不健全的問題也被業(yè)內(nèi)重點關注。

????此外，更多的問題仍來自于市場本身?！拔覈履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術方面仍然缺少重大突破，其中一個重要原因就是企業(yè)對政府補貼政策過度依賴，缺乏創(chuàng)新精神。”財政部部長樓繼偉表示，“財務部未來要進一步完善財政政策和創(chuàng)新體制機制，第一就要調(diào)整補貼政策，建立遴選和淘汰機制。如果長期依賴政府政策補貼，缺乏技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩?！?/p>

????除了整車之外，新能源汽車配套的其他行業(yè)也同樣問題重重。有行業(yè)人士分析表示，新能源汽車市場的快速增長令電池和充電樁都出現(xiàn)了嚴重不足。已經(jīng)有多家整車生產(chǎn)企業(yè)反映因電池供應問題出現(xiàn)產(chǎn)能掣肘。此外，電池的安全與技術也還沒有明顯突破，致使消費者產(chǎn)生了“里程焦慮”。至于充電樁的不足，則是長期影響新能源汽車發(fā)展的關鍵問題之一，而且除了數(shù)量上的缺失，充電樁行業(yè)還存在著企業(yè)不良競爭、地方補貼難以落實等問題。

????由此，科技部電動汽車重大項目總體專家組組長、全國政協(xié)常委歐陽明高才表示，希望2016年新能源汽車不再出現(xiàn)過高的銷量增長，而是技術品質(zhì)提升的一年，實現(xiàn)新能源汽車又好又快的發(fā)展。