內(nèi)蒙古自治區(qū)“2020年高校畢業(yè)生百日攻堅現(xiàn)場招聘會”首場招聘會在呼和浩特舉行，參加招聘會的高校畢業(yè)生在“人才E站服務區(qū)”查詢崗位信息。丁根厚攝/光明圖片
隨著長江沿線城市復工復產(chǎn)逐漸鋪開，長江中上游航運需求逐步增加，三峽水域水上運輸日益繁忙。鄭家裕攝/光明圖片
【經(jīng)濟界面】
編者按
從2013年全村人均純收入1668元，增加到2019年的14668元，湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村，邁上了脫貧致富奔小康的快車道；在“數(shù)字平臺經(jīng)濟促就業(yè)助脫貧行動”中，一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，帶動貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動力和農(nóng)民工就業(yè)增收；得益于小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，貴州省從江縣馬安村祖英民族刺繡專業(yè)合作社交的稅減少了，還擴大了生產(chǎn)規(guī)?！傲€(wěn)”、“六?！闭呗鋵嵰痪€，從市場主體到人民群眾，都有真真切切的獲得感。
今年的政府工作報告提出，“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。
“中國經(jīng)濟一定會率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升”
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟基本盤
政府工作報告提到，沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！??！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
專家解讀:
中財辦原副主任，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民:此次政府工作報告沒有提經(jīng)濟增速目標，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。不提經(jīng)濟增速具體目標，并不是說不重視經(jīng)濟增長，更不是說要任由經(jīng)濟增速下滑?，F(xiàn)在比GDP增長速度更重要的是“六保”，更好地完成“六?！比蝿?，就會穩(wěn)住經(jīng)濟的基本盤。
雖然沒有提增長速度目標，但經(jīng)濟增長的目標是融入其他目標之中了。比如提出了“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上”的就業(yè)目標。經(jīng)濟增長與就業(yè)有著正相關(guān)的邏輯關(guān)系：經(jīng)濟增長，會擴大就業(yè)；擴大就業(yè)，也可以帶動增長?？梢运阋还P賬：假定如果實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標，新增就業(yè)人口的平均年收入是5萬元，全年就會增加4500億元的收入，增加的收入大部分會用于消費，消費的擴大，又會帶動其他行業(yè)的恢復生產(chǎn)甚至增產(chǎn)，其他行業(yè)生產(chǎn)又會帶動更多的就業(yè)和收入，最終將帶動整個經(jīng)濟的增長。
新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。疫情發(fā)展是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的最大變數(shù)。雖然國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但全球疫情仍在蔓延，輸入風險始終存在，國內(nèi)聚集性疫情時有發(fā)生，警報還沒有解除。面對這種形勢，黨中央、國務院提出“六?！比蝿?，是積極的、進取的，而不是消極的，是符合實際、實事求是的。
無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。隨著國內(nèi)疫情得到有效控制，復工達產(chǎn)進度正在加快，我國經(jīng)濟在逐步恢復。從4月份的情況看，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長3.9%，用電量、發(fā)電量、鐵路貨運量等指標增長都由負轉(zhuǎn)正，社會消費品零售總額和投資等下降的降幅在收窄，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的強大韌性和潛力。特別是政府工作報告加大了政策力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化等。這些政策落實到位，“六保”任務是能夠完成的，中國經(jīng)濟一定會率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升。
（本報記者張翼采訪整理）
擴大內(nèi)需，著眼長遠發(fā)展
關(guān)鍵詞：民生導向
政府工作報告指出，我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。推動消費回升。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nèi)投資安排6000億元。
專家解讀:
中央黨校（國家行政學院）督學組督學丁元竹委員：2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制之年。面對國際國內(nèi)錯綜復雜的經(jīng)濟社會環(huán)境，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變是黨中央針對疫情沖擊，加快恢復生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定，推動國家經(jīng)濟社會中長期持續(xù)健康發(fā)展做出的重要部署。
當前，合理增加公共消費，對于完善收入分配制度，擴大國內(nèi)需求，確保就業(yè)穩(wěn)定，穩(wěn)定生產(chǎn)生活，促進社會有序向上，避免經(jīng)濟下行壓力，都具有十分重要的意義。
應對疫情沖擊和面向“十四五”規(guī)劃，我國社會保障體系有待于進一步改革和完善，教育和醫(yī)療資源有待于更合理資源布局，尤其是，隨著包括5G在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，通過合理增加公共消費，可以推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。面對嚴峻的就業(yè)壓力、復雜的國際市場，把合理增加公共消費提上議程，不是簡單重復過去的擴大基建投資，而是著眼民生，著眼長期發(fā)展，尤其是按照中央提出的“六?！币蠛蛻獙π录夹g(shù)革命挑戰(zhàn)，有重點有選擇地開展公共領(lǐng)域投資和擴大公共消費。政府工作報告明確提出，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求；擴大有效投資，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。
讓廣大居民獲益是實現(xiàn)有效擴大內(nèi)需的關(guān)鍵。實現(xiàn)這一目標，不僅需要有科學有效的財政政策、貨幣政策和公共服務政策，還需建立和完善相應的人力資源配置體制和機制，把項目運營與就業(yè)、居民生活、居民需求有機結(jié)合起來。
（本報記者張翼采訪整理）
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
關(guān)鍵詞：保就業(yè)
2019年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下，超額完成全年目標任務。政府工作報告提出，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達874萬人，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。做好退役軍人就業(yè)保障。實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。
專家解讀:
中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮委員：政府工作報告再次強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度，強調(diào)保居民就業(yè)的首要位置，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先政策的思想。我們認為，通過“三措并舉”保就業(yè)，可以實現(xiàn)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的目標：
一是降成本、保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)存量。針對重點地區(qū)、受影響行業(yè)和群體，特別是中小微企業(yè)的實際需求，通過精準施策，采取財政補貼、稅收減免、金融支持、利率下調(diào)、社保減免、援企穩(wěn)崗、復工復產(chǎn)、就業(yè)服務等措施，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)。
二是實施特別計劃擴大就業(yè)。財政、貨幣宏觀調(diào)控政策及其他經(jīng)濟社會政策等進行調(diào)整協(xié)同和配套，實施一系列特別計劃，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。對新就業(yè)形態(tài)順勢而為，補齊短板，加快數(shù)字平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，擴大新增就業(yè)空間。
三是完善結(jié)構(gòu)性政策防失業(yè)。通過今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，使更多勞動者長技能、好就業(yè)，同時緩解短期就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力。靈活就業(yè)人員等低收入人員實行社保費自愿緩繳，取消涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費等。
（本報記者邱玥采訪整理）
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅
政府工作報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。
專家解讀:
安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平代表：2019年，我國農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。在今年剩下200多天的時間里，要確保剩余551萬貧困人口全部脫貧。受新冠肺炎疫情影響，貧困戶外出務工和發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到困難，給如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來新的挑戰(zhàn)。政府工作報告明確提出“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，并在就業(yè)扶貧、消費扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、東西部扶貧協(xié)作、兜底保障等方面提出一系列政策舉措，堅定了各界對于打贏這場硬仗的信心和決心。要聚焦脫貧攻堅剩余任務，啃下“硬骨頭”，確保剩余的貧困村和貧困人口實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。要在穩(wěn)定貧困群眾外出務工就業(yè)、擴大本地就業(yè)渠道、創(chuàng)造更多公益就業(yè)崗位上發(fā)力，以穩(wěn)就業(yè)來穩(wěn)收入。要拓展消費扶貧和電商扶貧空間，用互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷路，增加貧困群眾收入。此外，還要加強對返貧和新致貧人員的監(jiān)測和幫扶，采取及時有效的措施使脫貧成果更為扎實。脫貧摘帽縣要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，鞏固脫貧成果，并迅速轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中去，促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
（本報記者李慧采訪整理）
“真金白銀”送給企業(yè)
關(guān)鍵詞：減稅降費
政府工作報告提出，加大減稅降費力度，強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，前期出臺六月前到期的減稅降費政策執(zhí)行期限全部延長到今年年底，小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。
專家解讀:
全國政協(xié)常委、中國稅務學會副會長張連起：過去一年，我國實施了規(guī)?？涨暗臏p稅降費政策——2019年1月1日起，實施小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策；4月1日起，實施深化增值稅改革政策，降低制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率，擴大進項稅抵扣范圍；5月1日起，降低社會保險費率……2019年，減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。
今年，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，國家又部署出臺了一系列減稅降費政策，這些政策涉及稅費多、受益主體廣，精準有力助企紓困，推動各類企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會恢復運行，體現(xiàn)了財稅政策在關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵作用。今年的政府工作報告提出，預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。如此大規(guī)模的減稅降費無疑將繼續(xù)為企業(yè)紓困減負，要把減稅降費紅利不折不扣地落實到位，為扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿仗砹佑?。減稅降費減的是政府收入，降的是企業(yè)成本，穩(wěn)的是市場預期，增的是發(fā)展動能，優(yōu)的是營商環(huán)境，提的是治理能力，必將推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（本報記者陳晨采訪整理）
積極的財政政策更加積極有為
關(guān)鍵詞：財政政策
政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，各級政府必須真正過緊日子。
專家解讀:
北京大學經(jīng)濟學院財政學系主任劉怡：發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，赤字規(guī)模約3.76萬億元，地方政府專項債券3.75萬億元，意味著推出一個約8.5萬億元的財政政策大包，是集中精力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?、實現(xiàn)政策有為和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。伴隨著當前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢極大的不確定性，短期階段性地將赤字率提高至3.6%，有利于穩(wěn)定并提振市場信心，以更大的政策力度有效對沖疫情影響，真正發(fā)揮財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
政府工作報告明確，新增的1萬億元赤字與同時發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債將全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等確?！傲€(wěn)”“六?！钡闹С鲂枰?。通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制直達市縣基層、直接惠企利民，體現(xiàn)了積極財政政策的執(zhí)行效率；在資金的使用上，還將更加注重進一步發(fā)揮乘數(shù)效應和杠桿效應。
“積極的財政政策要更加積極有為”是對今年財政工作的整體部署。一系列積極的財政政策，不僅為促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復、助力市場主體紓困發(fā)展提供切實保障，也是激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、推進更高水平對外開放的有力支撐。
（本報記者陳晨采訪整理）
