為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)當(dāng)好先行——訪全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理陸東福

新華社北京3月8日電  題：為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)當(dāng)好先行——訪全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理陸東福

新華社記者 齊中熙

鐵路素來(lái)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)“先行官”之稱(chēng)。今年政府工作報(bào)告中多處提到有關(guān)鐵路投資、深化鐵路等領(lǐng)域改革的內(nèi)容。

全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理陸東福近日接受了新華社記者專(zhuān)訪，介紹了鐵路改革發(fā)展相關(guān)情況。

8000億元投資保證按時(shí)足額完成

今年政府工作報(bào)告提出完成鐵路投資8000億元。

陸東福表示，鐵路總公司將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)鐵路有效投資、著力補(bǔ)短板和控制債務(wù)總量、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，優(yōu)質(zhì)高效完成國(guó)家下達(dá)的投資任務(wù)，確保全年投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。

有序推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。年內(nèi)建成京張高鐵及崇禮鐵路、京雄城際北京至新機(jī)場(chǎng)段、昌贛客運(yùn)專(zhuān)線、成貴鐵路樂(lè)山至貴陽(yáng)段、蒙華鐵路等一批鐵路；開(kāi)工建設(shè)京港鐵路通道豐臺(tái)至雄安至商丘段、西安至延安高鐵、重慶至昆明高鐵等一批新線。

精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。聚焦干線通道、大宗貨運(yùn)公轉(zhuǎn)鐵、綜合交通樞紐配套等路網(wǎng)短板項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。加快物流基地、集疏港鐵路項(xiàng)目建設(shè)和鐵路物流園區(qū)等設(shè)施設(shè)備的升級(jí)改造，暢通多式聯(lián)運(yùn)鐵路“前后一公里”，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

大力實(shí)施鐵路建設(shè)扶貧。繼續(xù)加大14個(gè)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金精準(zhǔn)安排使用。

推進(jìn)分類(lèi)分層建設(shè)?？茖W(xué)界定并落實(shí)國(guó)鐵干線、區(qū)域性鐵路和扶貧開(kāi)發(fā)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)的投資主體責(zé)任。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本直接投資；對(duì)區(qū)域性鐵路補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng)目，兼顧國(guó)鐵企業(yè)負(fù)債和籌資能力，以多種形式參與建設(shè)；對(duì)扶貧補(bǔ)短板項(xiàng)目，落實(shí)各種預(yù)算內(nèi)資金，確保地方資金及時(shí)足額到位。

加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)

陸東福說(shuō)，上世紀(jì)50年代以來(lái)，鐵路部門(mén)多次組織開(kāi)展了修建川藏鐵路的科研考察和專(zhuān)題研究，積累了重要技術(shù)資料。黨的十八大以來(lái)，鐵路總公司加大川藏鐵路雅安至林芝段前期工作推進(jìn)力度，組織兩院院士對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)咨詢論證，為川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)提供了重要技術(shù)支撐。

目前，工程可行性研究進(jìn)展順利，勘察設(shè)計(jì)涉及工程地質(zhì)、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)的重大線位、橋位、站位方案已開(kāi)始比選論證和咨詢。

鐵路總公司將按照科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、保護(hù)生態(tài)、安全可靠的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)打造川藏鐵路科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)組織工作，加大環(huán)保、地質(zhì)、地震等專(zhuān)題研究和前期工作力度，在上半年完成工程可研報(bào)告，力爭(zhēng)控制性工程早日具備開(kāi)工建設(shè)條件。

國(guó)鐵企業(yè)改革取得重要進(jìn)展

目前，京滬高鐵、中鐵特貨公司正在籌備上市。陸東福表示，2018年鐵路總公司積極推動(dòng)鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化和混合所有制改革，取得重要成果。

——市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓高鐵動(dòng)車(chē)組Wi-Fi公司49%的股權(quán)，與民營(yíng)企業(yè)吉利、騰訊公司共同組建國(guó)鐵吉訊公司，并由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)。

——中鐵快運(yùn)公司聯(lián)手順豐泰森控股公司成立中鐵順豐國(guó)際快運(yùn)有限公司，已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

——京滬高鐵上市工作順利推進(jìn)，目前監(jiān)管部門(mén)正在組織輔導(dǎo)驗(yàn)收。

——中鐵特貨公司成功轉(zhuǎn)讓15%的股權(quán)引入社會(huì)資本，上市準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)。

——鐵路科技型企業(yè)科創(chuàng)板股改上市方案加快研究推進(jìn)。

他表示，這些舉措對(duì)促進(jìn)國(guó)鐵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力、提高經(jīng)濟(jì)效益等，發(fā)揮了重要作用，也為國(guó)鐵企業(yè)深化體制機(jī)制改革、加快推動(dòng)股份制改造積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

著力防范高鐵建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)

截至目前，我國(guó)累計(jì)建成2.9萬(wàn)公里高鐵，占世界高鐵總里程的三分之二以上，累計(jì)發(fā)送旅客99.5億人次，年均增幅在30%以上。高鐵運(yùn)量已占全國(guó)鐵路客運(yùn)量六成以上，百姓的出行體驗(yàn)有了質(zhì)的飛躍。

陸東福說(shuō)，10年時(shí)間，我國(guó)鐵路累計(jì)投資7.5萬(wàn)億元。高鐵產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)建筑施工、裝備制造業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是國(guó)土開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

到2018年底，鐵路總公司資產(chǎn)總額約8萬(wàn)億元，負(fù)債總額約5萬(wàn)億元。這些負(fù)債主要是舉債搞建設(shè)形成的，與維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性負(fù)債有著本質(zhì)的不同，其對(duì)應(yīng)的都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

他說(shuō)，我國(guó)人口流動(dòng)形成了巨大市場(chǎng)需求，高鐵成網(wǎng)運(yùn)行后，經(jīng)營(yíng)潛力巨大，我國(guó)東中部許多高鐵公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)平衡。

貫徹中央決策部署，鐵路總公司正積極采取有力有效措施防范高鐵建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)。一是著力控制債務(wù)總規(guī)模。二是合理擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。三是不斷改善鐵路經(jīng)營(yíng)。四是加大存量資產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度。

把取消或降低鐵路收費(fèi)落實(shí)到位

政府工作報(bào)告提出取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。對(duì)此陸東福表示，近年來(lái)鐵路總公司連續(xù)采取一系列清理規(guī)范降低收費(fèi)的措施，2017年以來(lái)已累計(jì)降費(fèi)202億元。今年將深入挖潛，進(jìn)一步降低規(guī)范鐵路企業(yè)收費(fèi)。

進(jìn)一步清理鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)。擬從4月1日起，取消翻卸車(chē)作業(yè)服務(wù)費(fèi)等6項(xiàng)雜費(fèi)項(xiàng)目，降低貨車(chē)延期占用費(fèi)等4項(xiàng)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

降低專(zhuān)用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)服務(wù)收費(fèi)。7月1日起，對(duì)委托鐵路企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)服務(wù)進(jìn)一步降低和規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)實(shí)際成本。

降低自備車(chē)檢修服務(wù)收費(fèi)。7月1日起，按不超過(guò)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)自有設(shè)施設(shè)備維修作業(yè)成本為原則，降低企業(yè)自備機(jī)車(chē)、貨車(chē)檢修成本。

下浮鐵路貨物運(yùn)價(jià)。針對(duì)國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)增值稅率由10%降至9%的減稅政策，鐵路總公司將跟進(jìn)下浮鐵路貨物運(yùn)價(jià)，將減稅稅額等額傳遞給下游企業(yè)。

以上措施預(yù)計(jì)年降費(fèi)約70億元。

同時(shí)，鐵路總公司將支持配合地方政府降低其他鐵路相關(guān)收費(fèi)，通過(guò)綜合施策，從總體上進(jìn)一步降低鐵路物流成本。