直通委員長的基層代表怎樣履職？
邰順軍
楊愛東
楊愛東經(jīng)常參加縣里、鎮(zhèn)里和村里的會議，這是她的履職日記
有兩件事在發(fā)生前邰順軍和楊愛東從未想到過，第一件是當(dāng)選全國人大代表，第二件是坐在全國人大常委會委員長張德江的辦公室里，和他當(dāng)面談心。邰順軍和楊愛東來自貴州省最基層，一個是鐵路上的苗族工人，一個是深山里的侗族養(yǎng)豬戶。三年前，他們先后接到電話通知：“你是張德江委員長直接聯(lián)系的5名基層代表之一?！焙髞恚麄兊奖本┝邢珖舜蟪Ｎ瘯?，受到張德江的接見。
與張德江的交流，加深了邰順軍和楊愛東對履職的理解?！叭舜蟠聿荒苤魂P(guān)注身邊的事，要替更多的老百姓發(fā)聲?！彼麄兌加袕埖陆貢碾娫挘⑶冶猾@準(zhǔn)“有事可以聯(lián)系委員長”，通過這個“直通車”，他們可以把最基層的聲音傳遞給國家領(lǐng)導(dǎo)人。
聯(lián)系
一通差點沒接的陌生來電
邰順軍和楊愛東當(dāng)選十二屆全國人大代表都是在2013年2月，今年是他們第四次參加全國兩會。
這次赴京參會前，兩人以全國人大代表身份，在貴州省黔東南苗族侗族自治州的州府凱里市列席參加2月19日至25日召開的州兩會。會議期間，他們接受了北京青年報記者的專訪。
兩位代表都很樸實。楊愛東今年54歲，侗族，上學(xué)只念到初二。她來自天柱縣石洞鎮(zhèn)紅坪村，是個養(yǎng)豬專業(yè)戶，當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人。邰順軍今年51歲，苗族，初中學(xué)歷。他是成都鐵路局凱里工務(wù)段的養(yǎng)路工，在鐵路上摸爬滾打20多年，剛選上代表時是工長。
邰順軍管楊愛東叫“楊姐”。邰順軍夸“楊姐”能干，“楊姐”也笑著夸對方能干，要不然當(dāng)不上人大代表?！?代表)都是層層篩選下來的。”她說。
邰順軍和楊愛東的特別之處在于，他們都是全國人大常委會委員長張德江直接聯(lián)系的基層代表。
這個“直接聯(lián)系”的建立始于一通差點被他們認(rèn)為遭遇“詐騙”的電話。
2013年7月，邰順軍接到一個自稱是全國人大常委會辦公廳的電話，當(dāng)時他在鐵路上搞鐵軌維修驗收。
邰順軍說：“電話沒有來顯，我以為是詐騙的，沒接。第二個也不理，第三個我接了，一個男的電話那邊問我是不是邰代表，在干什么。我說我在維修鐵軌。他說他是全國人大常委會辦公廳的秘書，說我是張委員長直接聯(lián)系的基層代表，將來在北京的話，見面聊一下。”
楊愛東接到電話要晚幾個月。她跟邰順軍一樣，初始也以為打來的是詐騙電話。即便后來聽完“秘書”的介紹，她一時也沒明白“委員長直接聯(lián)系的基層代表”有何含義。
2013年12月底，邰順軍被安排進(jìn)京列席十二屆全國人大常委會第六次會議。而楊愛東則是在2014年4月列席了十二屆全國人大常委會第八次會議。在會議的間隙，他們受邀走進(jìn)委員長辦公室，受到張德江的接見。
張德江接見基層代表源于一項制度——全國人大常委會聯(lián)系代表制度。根據(jù)這項制度，2013年12月起，每位常委會委員長會議組成人員要直接聯(lián)系5名以上全國人大代表，2014年4月起，每位常委會委員要直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國人大代表。
2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。
數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)系代表制度出臺一年以來，共有140名常委會委員通過走訪、電話、微信群以及邀請代表參加專題調(diào)研、推薦代表列席常委會會議等形式，與333名代表建立起日常聯(lián)系和溝通，有力推動了常委會聯(lián)系代表的廣度和深度。
收獲
“人大代表不能只關(guān)注身邊的事”
2014年9月，張德江赴貴州考察調(diào)研，楊愛東和邰順軍被通知陪同，“跟了兩天，每天吃飯和委員長同席?！睆埖陆退麄z交流時，問起當(dāng)代表這兩年的收獲。
邰順軍記得，陪同張德江調(diào)研那次去的是畢節(jié)，調(diào)研內(nèi)容包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職問題。
據(jù)新華社報道，張德江于當(dāng)年9月10日來到畢節(jié)七星關(guān)區(qū)人大機(jī)關(guān)，了解人大基層工作開展情況，并召開人大工作座談會。他強(qiáng)調(diào)，堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度，是全國人大和地方各級人大的共同使命、共同責(zé)任。
通過調(diào)研，結(jié)合自己的經(jīng)驗，邰順軍坦承，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮的作用比較有限。
他更加重視自己的履職。當(dāng)上代表后，單位照顧他的代表工作，把他調(diào)到工務(wù)段的線路分析中心擔(dān)任負(fù)責(zé)人，相對之前的崗位，作息時間更加規(guī)律。他用積蓄買了一輛吉利轎車，一般到了周末和節(jié)假日，他會開著車在州里轉(zhuǎn)悠。
邰順軍這樣介紹自己的調(diào)研方式：“邊走邊看，不上高速路，只在國道、省道和鄉(xiāng)道上走，看到有意思的就停下來，帶著耳朵聽。農(nóng)村辦喜事的比較多，有喜事我都去。聊天的時候，我還會把中央的精神和政策傳達(dá)一下?！?/p>
楊愛東的丈夫王甲海告訴北青報記者，妻子當(dāng)選代表后，放在家事和養(yǎng)殖場的精力少了很多，她開會很多，經(jīng)常出差，每年要擠出兩個月的時間在履職上。為此，在外打工的二兒子和兒媳回到家里，幫助抓養(yǎng)殖場的工作。
楊愛東家是一個“雙代表”家庭。王甲海是天柱縣的人大代表，去年還當(dāng)選為村支書?！翱h代表”的事相對較少，有更多精力照顧家里。王甲海甘愿為“國代表”打配合，把家里的大部分事張羅下來，方便妻子履職。
擔(dān)任代表3年，楊愛東和邰順軍關(guān)注最多的還是民生和農(nóng)村問題。
2013年第一次參會，邰順軍提的建議是希望國家加大對鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)的行政執(zhí)法力度，盡快出臺限制保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙取土和開采地下水的政策，用法律手段切實保證鐵路線路基礎(chǔ)的安全。
楊愛東提的第一個建議，與農(nóng)村公路改造有關(guān)。建議上說，貴州的農(nóng)村人口大多居住在山區(qū)，雖然大部分行政村通了公路，但是還應(yīng)該進(jìn)行硬化，以解決山區(qū)農(nóng)民出行難的問題。
這個建議包含家鄉(xiāng)人的期望。在她上北京前，有老鄉(xiāng)和地方干部去她家，希望她多反映貴州山區(qū)交流困難的問題。
通過參加兩會和全國人大組織的培訓(xùn)，兩人不斷學(xué)習(xí)，增加了知識，開闊了眼界。
邰順軍說，他列席人大常委會時，有個議題涉及開放獨(dú)生子女的夫婦可生育兩孩的政策。雖然他自己是少數(shù)民族，有兩個孩子，但他的感觸卻很深，因為這個政策涉及面廣，“我認(rèn)識的很多人，家里四個老人，就兩個孩子養(yǎng)。這樣就比較惱火?！?/p>
邰順軍認(rèn)為，當(dāng)代表不是榮耀，更是責(zé)任?！叭舜蟠聿荒苤魂P(guān)注身邊的事，要替更多的老百姓發(fā)聲。我作為一個代表，要對人民負(fù)責(zé)。人民有困難，有民生問題，我要反映上去。”
接見
“有困難和意見都可以聯(lián)系我”
邰順軍和楊愛東對張德江的接見印象很深。
邰順軍記得，張德江的辦公室大約十幾平方米，“桌子比較樸素?！边M(jìn)去之后，兩人在一個小圓桌前挨著坐下。
張德江喊他“小邰”。因為擔(dān)任過分管鐵路工作的副總理，張德江笑著說：“鐵路上的事就不用說了，我比較清楚。”接下來便問邰順軍父母身體怎樣，家庭情況如何。他一一作答。
“他問我有什么要求。我說想提個建議，現(xiàn)在分配給鐵路的工人專業(yè)不對口，能不能分配一些專業(yè)人才過來?！臂㈨樮娬f。聽他說完后，張德江沒有立即回應(yīng)建議合不合理。他解釋，以前有專門的鐵路學(xué)校，現(xiàn)在這方面的人才培養(yǎng)和教育機(jī)制在改革。
張德江說，養(yǎng)路工作雖然“臟、險、苦、累、差”，但很重要，稍有不慎就可能出事故。談了一二十分鐘，看時間差不多了，邰順軍說該走了，張德江表示：“有什么事就跟我聯(lián)系?！辈⒍谒骸澳闶俏覀儑易罡邫?quán)力機(jī)關(guān)的代表之一，回去之后，要履行職責(zé)。”
在楊愛東的印象里，張德江比很多地方官員都低調(diào)，說話更和氣。張德江接見時，她主要談了生豬養(yǎng)殖的情況。張德江向她了解了村里人口、人均收入等情況。楊愛東介紹，她所在的紅坪自然村有1000多人，每人年平均收入4590元。2014年，毛豬價格很低，從10元/斤跌到6元多，楊愛東和村里的養(yǎng)殖戶當(dāng)時都面臨虧損。
她詢問：“豬價全國性下跌，老百姓太虧，國家政策上有沒有補(bǔ)貼？”張德江說，可以問一下相關(guān)部委，看能不能找資金補(bǔ)貼。他叫來工作人員詢問農(nóng)業(yè)、財政等方面的政策。
臨出門的時候，張德江把她送到辦公室門口，緊握她的手說：“楊代表，你回去后，我一定給你解決(困難)?！辈诟溃骸盎鶎佑惺裁蠢щy，群眾有什么意見，都可以聯(lián)系我。”
回去之后，曾有人問楊愛東：“你跟張委員長接觸，怕不怕？緊不緊張？”她說，秘書通知要接見時她有點怕，“最怕的就是不知道怎么回答。不過進(jìn)去之后，也沒什么怕的。”
這次接見，讓她感受到國家領(lǐng)導(dǎo)人對基層代表的重視和關(guān)心。
楊愛東說，回貴州后，她很快收到農(nóng)業(yè)部就農(nóng)村養(yǎng)殖政策措施的答復(fù)。2014年12月，時任貴州省委書記趙克志到黔東南州調(diào)研農(nóng)村問題，專程到天柱縣看望楊愛東，聽取她對農(nóng)村發(fā)展的意見和建議，并考察了由她創(chuàng)辦的紅坪村養(yǎng)豬協(xié)會和生豬養(yǎng)殖場。
“政府后來撥了一筆扶貧資金給村養(yǎng)殖協(xié)會，協(xié)會再分配給各家養(yǎng)殖戶?！睏類蹡|說，她利用扶貧資金擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，生豬規(guī)模從200多頭增至400多頭，2015年市場行情好，她扭虧為盈，純收入達(dá)到30多萬。
心愿
“今年兩會，想再跟委員長交流一次”
楊愛東和邰順軍告訴北青報記者，當(dāng)選代表后，除了參加全國兩會，每年全國人大都會組織一次培訓(xùn)，有時候省人大調(diào)研也會通知他們陪同，他們還多次列席旁聽省兩會和州兩會。
“列席州兩會也是在履職?！臂㈨樮姳硎荆月牳鱾€政府部門作的工作報告，有助于他們了解州里的情況，“累積起來，心中就有數(shù)。”
楊愛東接過話茬兒說：“積累到腦子里來，兩會就可以寫建議，反映基層最需要的?！彼猿啊霸瓉碇恢鲤B(yǎng)豬”，而通過各級人大組織的培訓(xùn)和調(diào)研，她關(guān)注的范圍已擴(kuò)大到農(nóng)村的文化、教育、環(huán)保等各方面問題。
楊愛東坦承，第一次到北京參會，她看到記者都害怕。因為不知道說什么，加上普通話也不流暢，開始總是低著頭，光是聽別的代表說。時間久了，她的膽子也練出來了，在會議上敢發(fā)言說出想法，對媒體采訪也就不再畏懼。
參加兩會，有些建議是她想到要提的，有些則是替地方發(fā)聲。楊愛東的家里，關(guān)于人大代表工作的資料被收集在文件夾里，在一個書桌上整整齊齊放了一排文件夾。有些文件是省、州有關(guān)部門在收到全國人大轉(zhuǎn)來的代表來信后，對她作出的答復(fù)函，比如“關(guān)于對盡快實施天柱縣鳳城鎮(zhèn)至錦屏縣平秋鎮(zhèn)省級公路的建議的答復(fù)”，還有“關(guān)于對請求解決天柱縣石油鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人飲應(yīng)急水源工程項目的答復(fù)”。
楊愛東還代縣里提過一個關(guān)于建設(shè)天柱民用支線機(jī)場的建議。2015年8月，中國民用航空局作出答復(fù)，建議貴州省統(tǒng)籌考慮各方面情況，盡早啟動前期研究工作，充分論證天柱機(jī)場的必要性和可行性。
“收到回復(fù)的時候我很開心，因為這件事是為我們?nèi)h人民造福，建成了可以帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。接到電話的第一時間，我發(fā)短信給縣政府和縣人大的領(lǐng)導(dǎo)報喜。”楊愛東說。
據(jù)《貴州都市報》2015年12月報道，根據(jù)規(guī)劃，該省的機(jī)場布局是“一樞十六支”，德江、羅甸、都勻、盤縣、天柱等地都要建機(jī)場，這個布局正在爭取國家支持。
今年兩會，楊愛東準(zhǔn)備提的一個新建議是反映農(nóng)村的幼兒園太少，希望國家出臺政策加強(qiáng)這方面的資金投入。這個建議源于她的觀察，她所在的紅坪村是一個自然村，大中心村有四個自然村，四千多人口，沒有一個幼兒園?！拔覀冋麄€貴州省(農(nóng)村)，普遍存在這個問題。”
楊愛東要提的另一個建議，是提高村干部待遇。她認(rèn)為目前村干部一個月1600元的工資太低：“現(xiàn)在農(nóng)村請一個小工，一天工資都要一百二三十元。村干部工作量大，三四個干部服務(wù)三四千人，很多干部有怨言，說干完這屆打死也不干了?！?/p>
邰順軍向北青報記者透露，他今年重點要提的建議跟苗族、侗族的古寨村落保護(hù)有關(guān)。近些年來，貴州山區(qū)的苗寨、侗寨屢發(fā)寨火，一出事就是“火燒連營”，就在今年2月20日，黔東南州劍河縣又發(fā)生一起寨火，燒毀60棟房屋，所幸無人員傷亡。
在州里列席兩會時，邰順軍對這次的寨火非常關(guān)注。早在去年，他在全國兩會上就提過相關(guān)建議，“寫了五六百字”。今年他會在去年建議的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善。談到如何保護(hù)古寨，邰順軍的設(shè)想包括化大寨為小寨、多設(shè)防火塘(消防池)等辦法，前者指的是劃出安全線，將一部分村民搬遷，降低木寨房屋的密度。
因為是張德江直接聯(lián)系的基層代表，邰順軍和楊愛東都有其秘書的電話。盡管被告知有事可以通過秘書聯(lián)系委員長，但他們怕影響委員長工作，目前為止還沒主動找過?！敖衲陜蓵绻梢?，想再和委員長交流一次，主要向他匯報一下心得?！睏類蹡|說，這是她的一個心愿。
文并攝/記者 李顯峰