（2015年12月30日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧力度，實(shí)現(xiàn)我省2020年同步夠格全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
（一）明確目標(biāo)任務(wù)。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，以秦巴山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)和白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困村貧困戶(hù)為對(duì)象，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全省之力，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；確?，F(xiàn)行省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下360萬(wàn)貧困人口脫貧，56個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和片區(qū)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣）全部脫貧摘帽；到2018年，延安市率先在革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
二、扎實(shí)抓好精準(zhǔn)識(shí)別
（二）搞好建檔立卡核查。由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)建檔立卡的貧困戶(hù)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面摸底識(shí)別和核查，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，真實(shí)準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)統(tǒng)一，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)全部建立明細(xì)臺(tái)賬；核查結(jié)果由縣級(jí)黨政一把手簽字確認(rèn)后上報(bào)，市級(jí)和省級(jí)逐級(jí)抽查，對(duì)差錯(cuò)率高的縣進(jìn)行問(wèn)責(zé)；依據(jù)國(guó)家脫貧退出指導(dǎo)意見(jiàn)，2016年制定出臺(tái)我省貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督，開(kāi)展貧困地區(qū)群眾扶貧滿(mǎn)意度調(diào)查，建立第三方評(píng)估機(jī)制；脫貧摘帽后的貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)，在攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)享受扶持政策。
三、持續(xù)實(shí)施易地搬遷脫貧
（三）推進(jìn)移民搬遷。繼續(xù)按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，堅(jiān)定不移地加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，繼續(xù)堅(jiān)持“三靠近（城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村）”原則，做好移民搬遷補(bǔ)助政策銜接，抓好安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施配套；完善移民搬遷規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，2019年完成建檔立卡移民搬遷戶(hù)建房任務(wù)；建立省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)，先期承接國(guó)家項(xiàng)目資本金，撬動(dòng)省內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)貸款，財(cái)政全額貼息（其中中央財(cái)政貼息90%，省財(cái)政貼息10%），專(zhuān)門(mén)用于易地扶貧搬遷及其設(shè)施配套，支持搬遷安置點(diǎn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市、縣要建立相應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)；落實(shí)好特困戶(hù)、五保戶(hù)安置政策，確?！叭裏o(wú)戶(hù)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)安全住房）等特困群眾優(yōu)先享受移民搬遷政策；探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶(hù)。
（四）加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。把農(nóng)村危房改造與移民搬遷有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先實(shí)施建檔立卡貧困戶(hù)危房改造；加大貧困村和移民點(diǎn)生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、大力扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧
（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。制定集中連片特困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，陜南重點(diǎn)發(fā)展茶葉、生豬、柑橘、核桃、獼猴桃、魔芋、中藥材等，關(guān)中重點(diǎn)發(fā)展蘋(píng)果、奶畜及設(shè)施蔬菜等，陜北重點(diǎn)發(fā)展小雜糧、蘋(píng)果、紅棗、馬鈴薯、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，通過(guò)吸收貧困戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，強(qiáng)化與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度，積極推進(jìn)旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等項(xiàng)目；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向貧困地區(qū)發(fā)展，為貧困農(nóng)民提供就近就業(yè)平臺(tái)；大力培訓(xùn)職業(yè)經(jīng)理人，到貧困地區(qū)幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)；科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享收益；探索水電利益共享機(jī)制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)發(fā)展；引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，2016年出臺(tái)企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)和到貧困地區(qū)投資辦廠(chǎng)的鼓勵(lì)政策。
（六）打造勞務(wù)輸出和就業(yè)平臺(tái)。加大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，支持貧困地區(qū)建立就業(yè)和社保服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)；建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制；加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，組織實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程；對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任；在高校和高職開(kāi)設(shè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)未考上大學(xué)的貧困家庭學(xué)生；對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生加強(qiáng)就業(yè)援助，落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)和公益性崗位托底安置政策；鼓勵(lì)駐地企業(yè)優(yōu)先招收本地貧困戶(hù)子女就業(yè)。
（七）探索資產(chǎn)收益扶貧。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣；探索將財(cái)政資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，貧困戶(hù)享受收益；明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政扶貧資金的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)；支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收；優(yōu)先安排貧困地區(qū)符合環(huán)保安全條件的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及探礦采礦權(quán)。
五、著力加強(qiáng)教育脫貧
（八）加大教育支持力度。從2016年起，對(duì)免費(fèi)教育階段貧困家庭學(xué)前一年在園幼兒每年給予750元生活補(bǔ)貼，對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生按照每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼；對(duì)貧困家庭的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)雜費(fèi)，每生每年發(fā)放2000元生活補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭的中高職在校生，除享受?chē)?guó)家職業(yè)教育資助政策外，每人一次性再給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭在校大學(xué)生實(shí)行助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金全覆蓋，仍有困難的，再由高校事業(yè)收入中提取一定比例建立資助專(zhuān)項(xiàng)基金給予補(bǔ)助；擴(kuò)大省屬高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家增加我省“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”；教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，“三支一扶”（支農(nóng)支教支醫(yī)和扶貧）從教計(jì)劃、特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜；2016年上半年制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援，全面落實(shí)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；實(shí)行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)等幫扶措施，努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。
六、努力創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)脫貧
（九）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。陜南生態(tài)扶貧要與漢丹江水質(zhì)保護(hù)和秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，關(guān)中地區(qū)生態(tài)扶貧要與渭河水質(zhì)保護(hù)、渭北“旱腰帶”溝坡地治理和秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，陜北地區(qū)生態(tài)扶貧要與黃河干支流水質(zhì)保護(hù)和黃土高原、毛烏素沙漠生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合；加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，用好生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，并列出一定比例用于脫貧攻堅(jiān)；結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員；對(duì)貧困縣25°以上坡耕地全部納入退耕還林范圍，合理調(diào)整貧困縣基本農(nóng)田保有指標(biāo)；開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度；充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游；實(shí)行生態(tài)環(huán)境審計(jì)。
七、全面實(shí)行社會(huì)保障兜底脫貧
（十）分類(lèi)落實(shí)社會(huì)保障政策。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保；從2016年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線(xiàn)合一”；實(shí)行漸退低保幫扶，對(duì)當(dāng)年超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但收入尚不穩(wěn)定的農(nóng)村家庭，延續(xù)12個(gè)月低保政策，其中殘疾人家庭可再適度延長(zhǎng)救助時(shí)限；加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度，幫助農(nóng)村貧困群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難；加快敬老院、幸福院、光榮院、康復(fù)中心、托養(yǎng)中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)孤、殘等特困人員的集中供養(yǎng)。
（十一）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，由政府全額出資參加新型合作醫(yī)療，大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行傾斜；門(mén)診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困縣，建立貧困人口健康卡，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算制度；將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慢性病門(mén)診救助、大病保險(xiǎn)、重特大疾病救助等支付后自付費(fèi)用仍有困難的貧困戶(hù)，再進(jìn)行臨時(shí)救助和補(bǔ)助；加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目；全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；建立三級(jí)醫(yī)院（含部隊(duì)醫(yī)院）與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的“一對(duì)一”對(duì)口幫扶關(guān)系，實(shí)行二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，實(shí)施貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目；為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科生，支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃；支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。
（十二）建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。2016年上半年對(duì)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)；加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平；建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系；全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，按照低保標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)補(bǔ)助金；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。
（十三）高度關(guān)注城鎮(zhèn)扶貧工作。對(duì)城鎮(zhèn)貧困居民進(jìn)行識(shí)別和建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)扶貧工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，脫貧任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到街道和社區(qū)。在民生兜底、保障基本生活基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾有房住、有工作、有醫(yī)保救助。健全最低生活保障制度，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民應(yīng)保盡保；把城鎮(zhèn)貧困戶(hù)納入保障房建設(shè)計(jì)劃，加快棚戶(hù)區(qū)改造力度，確保每個(gè)城鎮(zhèn)貧困家庭都有一套房；強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，增設(shè)公益性崗位，使每個(gè)城鎮(zhèn)家庭至少有一人就業(yè)；完善社會(huì)保障體系，將每個(gè)城鎮(zhèn)貧困居民都納入醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體系。
八、繼續(xù)加大貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（十四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“市市通快速鐵路、縣縣通高速公路”；積極承接車(chē)購(gòu)稅對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在貧困地區(qū)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路等，打造一批“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)”，盡快實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、集中安置社區(qū)通硬化路，加快人口比較集中的自然村道路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)、危橋改造等完善提高工程建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)。在貧困地區(qū)優(yōu)先安排重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年自來(lái)水普及率超過(guò)90%，供水保證率超過(guò)95%；小型農(nóng)田水利、“五小水利”、抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理等工程建設(shè)向貧困村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村氣象和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量；增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高水電工程留存電量比例；支持貧困地區(qū)發(fā)展水電和利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能發(fā)電。推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜，縣級(jí)公共文化體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，普遍建立村級(jí)文化中心，對(duì)貧困戶(hù)有線(xiàn)電視進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸支持；開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面；支持郵政、供銷(xiāo)等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)超市全覆蓋；到2017年，建設(shè)5000個(gè)電商鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，基本完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加快實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，2016年上半年出臺(tái)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
九、不斷完善政策保障體系
（十五）加大財(cái)政扶貧投入力度。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算每年不低于中央財(cái)政扶貧資金的30%，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%；從省屬?lài)?guó)有企業(yè)資本收益中劃出一定比例設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；各市及有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%；從2016年起通過(guò)擴(kuò)大各級(jí)地方支出規(guī)模，增加對(duì)貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入；省級(jí)彩票公益金安排向貧困縣傾斜，明確投入比例；中省在貧困縣安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套，并加大省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重；貧困縣對(duì)中省下達(dá)的各項(xiàng)專(zhuān)款，可以整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目；財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，涉及貧困村的，允許按“一事一議”方式直接委托村級(jí)組織自建自管。
（十六）加大金融扶貧力度。建立省級(jí)貧困地區(qū)發(fā)展基金和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品信用擔(dān)保公司，搭建融資平臺(tái)；對(duì)有條件的貧困戶(hù)，由各級(jí)扶貧部門(mén)和幫扶干部協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照基準(zhǔn)利率，提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)免擔(dān)保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息；用足扶貧再貸款規(guī)模和利率優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展；支持國(guó)開(kāi)行陜西省分行、農(nóng)發(fā)行陜西省分行設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠；支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和金融業(yè)務(wù)行政村全覆蓋；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度，優(yōu)先在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)；對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)增收效果明顯的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人大戶(hù)加大金融支持力度；支持貧困地區(qū)培育發(fā)展互助資金組織，開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)，增加金融產(chǎn)品和服務(wù)；支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)積極性，分散和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，增加特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種和價(jià)格保險(xiǎn)，將其納入保費(fèi)補(bǔ)貼；規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)，推廣以設(shè)施大棚所有權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品訂單以及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為標(biāo)的新型抵押擔(dān)保方式；貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，確保每年各項(xiàng)貸款增速高于全省平均水平。
（十七）完善脫貧開(kāi)發(fā)用地政策。實(shí)施“雙退”方案，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善貧困地區(qū)土地利用和林業(yè)規(guī)劃；將宜林地中的宜耕地從林業(yè)規(guī)劃中退出；新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困縣，并專(zhuān)項(xiàng)安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；在安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，向貧困地區(qū)傾斜；對(duì)貧困縣實(shí)行節(jié)約用地指標(biāo)省域范圍內(nèi)掛鉤流轉(zhuǎn)，增加掛鉤收益用于易地移民搬遷；優(yōu)先建立貧困地區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。
（十八）提供科技和人才支持。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）對(duì)科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，依托大學(xué)、院所、企業(yè)建設(shè)青年農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”；強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；鼓勵(lì)各類(lèi)人才扎根貧困地區(qū)建功立業(yè)，在職稱(chēng)評(píng)聘等方面給予傾斜；各級(jí)黨校和行政學(xué)院要開(kāi)設(shè)脫貧攻堅(jiān)班；大力實(shí)施貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃和本土人才定向培養(yǎng)計(jì)劃；加大對(duì)村干部、大學(xué)生村官、合作組織經(jīng)營(yíng)管理人員等致富帶頭人的培訓(xùn)力度。
?十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十九）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省市縣各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一改為脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記擔(dān)任第一組長(zhǎng)，政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，省、市、縣每年至少召開(kāi)兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)；市級(jí)黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，把精力集中在貧困人口脫貧和貧困縣摘帽上；縣級(jí)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作；非貧困縣主要依靠自身力量完成貧困村、貧困戶(hù)的脫貧任務(wù)；選好配強(qiáng)貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)；脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的優(yōu)先就地提級(jí)；加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地選派廳局級(jí)后備干部到貧困地區(qū)掛職任職；對(duì)在一線(xiàn)定點(diǎn)扶貧干出成績(jī)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用；繼續(xù)堅(jiān)持省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包村包戶(hù)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村包戶(hù)制度；層層落實(shí)脫貧責(zé)任制，立下軍令狀；市縣黨委、政府每年召開(kāi)一次脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作突出的先進(jìn)集體和個(gè)人；加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，扶貧任務(wù)重的縣機(jī)構(gòu)單設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)人。
（二十）嚴(yán)格考核督查問(wèn)責(zé)。建立年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)督查制度，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向同級(jí)黨委、政府報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度脫貧任務(wù)的要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；實(shí)行脫貧攻堅(jiān)“一票否決制”；2016年出臺(tái)對(duì)貧困縣扶貧績(jī)效考核辦法，提高脫貧指標(biāo)權(quán)重；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，落實(shí)貧困縣約束機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。
（二十一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；選好配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書(shū)記的力度，全面落實(shí)村干部補(bǔ)貼待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)政策；注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作；加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。
（二十二）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀(guān)念，不等不靠；大力宣傳脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)事跡，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍，激勵(lì)更多的貧困群眾依靠自身力量脫貧致富；根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力；加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，抓好“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”建設(shè)，打造“厚德陜西”道德建設(shè)品牌，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用；強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)，確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮更大效益。
（二十三）搞好定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶。積極配合中央單位開(kāi)展赴陜定點(diǎn)扶貧工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)；繼續(xù)堅(jiān)持省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、駐軍和武警部隊(duì)、省屬?lài)?guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧工作，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各級(jí)單位落實(shí)扶貧責(zé)任；完善單位包村、工作隊(duì)駐村、干部聯(lián)戶(hù)的機(jī)制，2016年上半年實(shí)現(xiàn)貧困村駐村工作隊(duì)、“第一書(shū)記”全覆蓋；適當(dāng)調(diào)整干部幫扶貧困戶(hù)辦法，實(shí)行省級(jí)機(jī)關(guān)處以上、市級(jí)機(jī)關(guān)科以上、縣級(jí)機(jī)關(guān)股以上對(duì)口到戶(hù)幫扶制度，特別是幫助貧困家庭大中專(zhuān)在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)并指導(dǎo)就業(yè)；強(qiáng)化駐村聯(lián)戶(hù)扶貧跟蹤管理，落實(shí)保障措施，建立考核、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在預(yù)算內(nèi)結(jié)余的工作經(jīng)費(fèi)可以用于脫貧攻堅(jiān)；倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部職工聯(lián)系家鄉(xiāng)義務(wù)幫扶貧困戶(hù)；省屬?lài)?guó)有企業(yè)要選拔優(yōu)秀年輕管理人員到貧困地區(qū)企業(yè)任職。
（二十四）健全社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，搭建扶貧愛(ài)心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接；引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù)，做到貧困戶(hù)都有黨員干部或愛(ài)心人士結(jié)對(duì)幫扶；充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士的優(yōu)勢(shì)和作用，組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)；發(fā)揮好“10·17”扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)，組織社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧；強(qiáng)化蘇陜對(duì)口協(xié)作，以企業(yè)合作為載體，按照我省貧困地區(qū)主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)流入；積極倡導(dǎo)省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與貧困縣結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?，積極爭(zhēng)取和實(shí)施好世界銀行貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目等外資扶貧項(xiàng)目；落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策；大力宣傳脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)、巨大成就和先進(jìn)事跡；認(rèn)真施行《陜西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》。