新華社北京３月７日電題：謀篇定策向未來(lái)——從全國(guó)兩會(huì)看“中國(guó)方略”
新華社記者季明、何軍、康淼、趙超
偉大夢(mèng)想，要靠腳踏實(shí)地的努力。
宏偉愿景，要有深謀遠(yuǎn)慮的方略。
２０１６年全國(guó)兩會(huì)，承載著不平凡的使命：正在提交審查、審議和討論的“十三五”規(guī)劃綱要草案、政府工作報(bào)告，事關(guān)中國(guó)今后五年的發(fā)展步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)、任務(wù)安排，事關(guān)全面小康的良好開(kāi)局。
承接歷史，開(kāi)啟未來(lái)。把黨的主張、人民意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，決勝全面小康、奔向偉大復(fù)興的“中國(guó)方略”正清晰展現(xiàn)在世人面前。
這是追求更高發(fā)展質(zhì)量、開(kāi)拓發(fā)展新境界的“中國(guó)方略”
中華民族千百年來(lái)追求“小康夢(mèng)”的征程，猶如一盤波瀾壯闊、跌宕起伏的歷史棋局。
如今，棋至“決勝局”，如何落下這著“勝負(fù)手”，尤為關(guān)鍵。
四個(gè)多月前，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，這份綱領(lǐng)性文件為制定“中國(guó)方略”指明了方向。在建議指導(dǎo)下精心編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案，提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。
這是以新理念引領(lǐng)發(fā)展新境界的“中國(guó)方略”——
綱要草案處處體現(xiàn)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的精神。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念充分彰顯，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展藍(lán)圖躍然而出。
全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說(shuō)：“轉(zhuǎn)型是‘十三五’中國(guó)發(fā)展之魂，五大發(fā)展理念則是航標(biāo)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)?！?/p>
這是注重穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中突破的“中國(guó)方略”——
在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高速基礎(chǔ)上，涉及科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、能源等領(lǐng)域的百余項(xiàng)重大工程次第展開(kāi)，行政管理、財(cái)稅體制、金融體制改革攻堅(jiān)破冰，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端。
“到２０２０年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可以超過(guò)９０萬(wàn)億元的規(guī)模，意味著我們將真正由世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲說(shuō)。
這是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“痛點(diǎn)”、提升發(fā)展質(zhì)量的“中國(guó)方略”——
規(guī)劃綱要草案確定的２５項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，有１７項(xiàng)事關(guān)“民生福祉”和“資源環(huán)境”的指標(biāo)，約束性指標(biāo)更是全部集中在這兩大領(lǐng)域。
全國(guó)人大代表、上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)分析認(rèn)為，綱要草案最大特點(diǎn)在于“準(zhǔn)”：把脈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾“摸得準(zhǔn)”，引領(lǐng)未來(lái)五年可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力“找得準(zhǔn)”，全面決勝小康社會(huì)目標(biāo)“定得準(zhǔn)”。
保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破，切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)政府自身建設(shè)……著眼于為決勝全面小康開(kāi)好局、起好步，政府工作報(bào)告提出了今年需要攻堅(jiān)的八大任務(wù)。
審時(shí)度勢(shì)，謀定后動(dòng)。
從更廣闊視野看，這是彰顯治國(guó)理政新實(shí)踐新成果不斷進(jìn)步的“中國(guó)方略”——
從“一五”到“十三五”，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的“計(jì)劃”到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的“規(guī)劃”，指標(biāo)體系在變，編制理念在變，具體目標(biāo)在變……
歷史呈現(xiàn)出的發(fā)展進(jìn)步充分表明，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的“五年規(guī)劃”，是行之有效的治國(guó)理政制度安排。
作為編制“十三五”規(guī)劃的專家組成員，清華大學(xué)教授胡鞍鋼曾在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然一些國(guó)家也有“五年規(guī)劃”或“四年規(guī)劃”，但只有中國(guó)堅(jiān)持下來(lái)，而且每次都完成絕大多數(shù)指標(biāo)?！斑@是中國(guó)為世界貢獻(xiàn)的國(guó)家發(fā)展方法論?！?/p>
此時(shí)，站在決勝全面小康新起點(diǎn)上，中國(guó)正走向發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的新高度，歷史將再次見(jiàn)證中國(guó)新的輝煌。
這是以改革創(chuàng)新破難題、催生發(fā)展新動(dòng)力的“中國(guó)方略”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期最為顯著的特征。
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，要求從“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、五大支柱性政策、補(bǔ)短板防風(fēng)險(xiǎn)來(lái)把握發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展全局，把握和引領(lǐng)新常態(tài)，把“十三五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“十三五”規(guī)劃，勾勒出一張破解發(fā)展難題、構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)力的“路徑圖”。
——向體制機(jī)制改革要牽引力。
去年４月擴(kuò)區(qū)以來(lái),上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)上萬(wàn)家,一舉超過(guò)自貿(mào)區(qū)設(shè)立前２０年新增企業(yè)總和。
“上海自貿(mào)區(qū)的成功，充分證明進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放所激發(fā)的強(qiáng)大力量?！比珖?guó)人大代表、上海市市長(zhǎng)楊雄說(shuō)。
“仁圣之本，在乎制度而已?！?從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，再到建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度……規(guī)劃綱要草案中，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將在未來(lái)五年取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。
——向結(jié)構(gòu)性改革要推動(dòng)力。
去年，內(nèi)蒙古１６家鋼鐵企業(yè)建成煉鋼產(chǎn)能３１９０萬(wàn)噸，但符合國(guó)家規(guī)范條件的僅占六成，全區(qū)鋼鐵冶煉業(yè)虧損５８億元，資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)６８％。
產(chǎn)能過(guò)剩，倒逼改革。今年起，內(nèi)蒙古一方面將不符合要求的鋼廠一律停產(chǎn)整改，另一方面通過(guò)降低稅費(fèi)為企業(yè)減負(fù)。
“陣痛不可避免?！比珖?guó)人大代表、包鋼集團(tuán)總經(jīng)理李春龍說(shuō)，企業(yè)正將目光聚焦到“一帶一路”，尋找國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)遇，努力拓展海內(nèi)外鋼材市場(chǎng)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是企業(yè)的生存發(fā)展之道，更是全社會(huì)共同的行動(dòng)目標(biāo)。這條主線，貫穿規(guī)劃綱要草案始終?！巴苿?dòng)結(jié)構(gòu)性改革有明確的理念，那就是五大發(fā)展理念；有清晰的思路，那就是五大政策和五大任務(wù)，目前各項(xiàng)工作正在順利推進(jìn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史說(shuō)。
——向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要新活力。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”“以科技創(chuàng)新為核心”。
規(guī)劃綱要草案中新提出科技創(chuàng)新２０３０－重大項(xiàng)目，包含１５個(gè)重大項(xiàng)目，其中有６個(gè)科技項(xiàng)目和９個(gè)工程。
“這些科技項(xiàng)目的確定，體現(xiàn)了目前科學(xué)界公認(rèn)的重要科學(xué)問(wèn)題和國(guó)家的重大需求，還將帶動(dòng)不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士段樹民說(shuō)。
——向協(xié)調(diào)共享要合力。
人均預(yù)期壽命是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，２０１５年我國(guó)人均預(yù)期壽命為７６．３４歲，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
“未來(lái)五年在此基礎(chǔ)上再提高１歲，將是造福１３億國(guó)人的偉大目標(biāo)。” 全國(guó)人大代表、北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院主任醫(yī)師顧晉說(shuō)。
長(zhǎng)“１歲”背后，是扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療體制改革等一系列重大課題。綱要草案還提出了健康中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃等重大工程，致力于民生改善。
“中國(guó)方案”愈加明晰，“中國(guó)力量”正在凝聚。一股股新力量正匯集成發(fā)展的洪流，推動(dòng)中國(guó)巨輪劈波斬浪，向著“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
這是增添“獲得感”、提振精氣神的“中國(guó)方略”
福建福鼎赤溪村被稱為“中國(guó)扶貧第一村”，村民杜贏開(kāi)了一家茶葉店，打出“尚赤溪”品牌。
作為畢業(yè)２年多的大學(xué)生，杜贏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到當(dāng)?shù)卣块T的掛點(diǎn)幫扶，村委會(huì)希望把品牌做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多村民種植茶葉致富。
杜贏說(shuō)：“國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、通過(guò)精準(zhǔn)扶貧改變了我的生活，未來(lái)會(huì)有更多人因此而受益?！?/p>
以脫貧攻堅(jiān)為一大著力點(diǎn)，“十三五”規(guī)劃綱要草案通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。
“中國(guó)方略”秉承這一主旨——
全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”。
“我國(guó)到２０２０年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番，這是在更高水平上全面建成小康社會(huì)的具體體現(xiàn)，是讓老百姓生活得到進(jìn)一步改善的有力舉措?！比珖?guó)人大代表、杭州環(huán)境集團(tuán)清掃保潔員陳臘英說(shuō)。
“中國(guó)方略”彰顯這一理念——
讓改革發(fā)展成果更公平惠及廣大人民群眾，讓老百姓有更多的公平感。
實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從１０．２３年提高到１０．８年；完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造２０００萬(wàn)套；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００萬(wàn)人以上……規(guī)劃綱要草案建立起國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目“清單”。
完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度……
這是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展走向平衡的必然要求，更是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
以人民為中心，“中國(guó)方略”重在提升人民的“獲得感”。
站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)光榮而艱巨的使命，億萬(wàn)中國(guó)人民不僅是“中國(guó)方略”的受益者，也將是“中國(guó)方略”的踐行者、推動(dòng)者。
胸中有數(shù)，落實(shí)有策，行動(dòng)有力。
２０１６年全國(guó)兩會(huì)正凝聚起智慧和力量，不斷豐富和完善“中國(guó)方略”，引領(lǐng)國(guó)家和人民以更加扎實(shí)的步伐，奮力沖向全面小康社會(huì)。（參與記者：趙曉輝、張麗娜、仇逸、李鯤、管建濤、劉巍巍、胡星）
?